“政绩考核谋变：可考虑让公众参与考评”

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经记者本金实习记者王珊珊出生于北京

唯gdp (国内生产总值)论英雄的年代渐渐远去。

最近，全国组织实务会议在北京召开。 习主席指出，要改进考核方法手段，既要看到快速发展和基础，又要看到显著成绩和潜在成绩，以民生改善、社会进步、生态效益等指标和成绩为重要考核文案，不能再以国内生产总值增长率论英雄。

但是，长期以来，各地政府已经学习了gdp的政绩观，如何改变这种审查观念呢？

地方政府企业化中央承担风险

改革开放以来，地方经济的快速发展大多是用gdp增长率来衡量的。 在许多情况下，一个地区的经济发展很快，该地区的主政官员也很容易获得晋升的机会。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙在接受《每日经济信息》记者采访时表示，gdp过去受到重视，原因有很多。 首先，在干部考核中，并不是说干部实际工作做得好，gdp就能晋升。 其次，对地方来说，gdp的政绩观非常明显，它强调实务实际，看起来不像是虚的东西，比如环境保护。

“从2003年开始，中国进入经济过热期，金融业也完成了银行的商业化改革。 从那以后，“土地兑现”开始了。 这成为了2003年以后投资拉动的潜在内因。 》中国人民大学农业农村快速发展学院院长温铁军从资本市场的角度向记者解释了地方政府追求gdp的理由。

由于地方政府和银行之间的“土地兑现”，正在形成新世纪以来基于“高周转地”的“高负债+高投资=高增长”的快速发展模式。 再加上中央层面的过剩金融资本在投资市场上得到了积极的推动，带来了中国经济的快速发展。

地方大量投资的基础设施全部进入gdp，客观上地方政府不仅要使用土地，还必须使用越来越多的土地，无法偿还以前的利息，无法开展新的投资和基础设施。 地方政府每2~3年换一次，所以他们必须依靠gdp来表现其业绩，gdp表现的内因是围城。 这样客观地表述，银行的大量资金被压在地方政府的债务平台和债务链上。

温铁军认为，目前地方gdp的登顶、经济数据的造假都与债务连锁有关。

专家表示，虽然没有确定地提出对gdp高增长的要求，但实际上不然，官员不容易晋升。 由于现有的就业机制，gdp数据对地方很重要。 温铁军说，这种唯gdp论的真正原因是体制问题。 “现在的体制问题归结为中央承担最终风险条件下的‘地方政府企业化’竞争。 ”

毛寿龙认为，地方政府崇尚gdp与中央政府的诱惑无关。 “这并不是中央不会诱惑和诱惑。 中央也管不了地方这一层干部，他能管的就是省级干部。 ”

老百姓的价值观必须由地方吸收

目前，中央的要求已经确定，要改进考核方法手段，既要看快速发展，也要看基础，不能再以国内生产总值增长论英雄。

但是，专家表示，在改善业绩评价机制方面，将会遇到很大的阻力。 国家发改委国际合作中心战术研究处研究员邢国均对《每日经济信息》记者表示，变革的阻力在于地方政策的落实。 “一是打破并割据地区优势； 二是基层官员资质问题，政策制定容易，执行不容易。 只有对人才选拔机制的彻底改革，才是改善基层官员素质的关键。 ”

毛寿龙也说:“这不是评价的问题。 要评价环境污染，我必须迅速发展”，认为从这方面改善并不容易。

不仅对考核机制的改善有抵触，而且由于以前追求gdp考核盲目追求高能耗、高污染给社会经济的快速发展带来了许多后遗症，这些问题也不容忽视。

邢国均表示，未来绩效评价标准将以民生、经济快速发展质量、生存环境等因素为基准，实现经济由高速度向优质转化。

但是，毛寿龙认为，今后的审查机制可以进行一些灵活的调整，如在地方快速发展出现矛盾的情况下，让当地人做出决策，考虑环境与经济快速发展的关系等。 并且，面对目前的各种问题，地方政府有必要根据现状考虑未来如何快速发展。 评价需要公众的参与，不能是全面的评价。

“30年来的快速发展是必须污染环境，还是必须损害老百姓的健康，需要反省。 因为环境污染不仅仅是自然环境污染问题，还包括粮食污染等。 ”毛寿龙说，这个系统需要通过地方民主机制，将老百姓的价值观纳入当地的快速发展。