“国家发改委负责人就调整非居民用天然气价钱答问”

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国家快速发展改革委员会6月28日宣布，将提高工商业等非居民用天然气的价格。 价格调整有什么意义？ 记者采访了国家快速发展改革委员会的相关负责人。

有利于引导合理的费用，促进资源的节约利用

问:国家为什么要调整非居民天然气的价格？

答:价格是市场机制的核心。 在市场经济条件下，合理的价格必须是适当反映资源短缺程度、市场供求状况和环境损害价格的价格，才能调动生产者的积极性，增加供给，有利于下游客户的资源节约、利用效率的提高。 天然气是重要的能源商品，其价格也必须反映市场供求，遵循市场规律。 综合考虑我国天然气生产、供应、支出面临的形势，国家决定只调整非居民天然气价格，不调整居民用天然气价格，既调整价格，又不影响居民的基本生活。

价格调整有几个含义。 首先，有利于优化能源结构，促进环境保护。 天然气是高质量、高效的清洁能源，二氧化碳和氮氧化物的排放只有煤炭的一半和1/5左右，二氧化硫的排放几乎为零。 但是，我国天然气费占一次能源费的比例只有5%，不仅低于美、欧等发达国家，也远远低于24%的国际平均水平。 清洁能源比重过低，影响了我国的大气质量，成为雾霾天气频发的原因之一。 在推进城市化的过程中，为了改善人民的生活环境，必须大力鼓励天然气的快速发展，增加天然气的供给。 但是，我国天然气资源相对匮乏，剩余可采储量不足全球总量的2%，人人平均剩余可采储量为世界平均水平的7%左右，利用价格机制鼓励公司增加进口，加大资源勘探开发力度，是天然的

其次，有助于促进天然气资源的开发和引进，保障能源供应的安全。 为了保障能源安全，必须开拓尽可能多的渠道增加能源供给，在增加进口的同时，必须鼓励国内页岩气、煤层气、煤层气的快速发展。 据统计，2007年，中国天然气进口量从40亿立方米增加到425亿立方米，5年增长了9.6倍。 进口依存度从2%上升到27%，每年上升5个百分点。 但此次调价前国内天然气出厂价比中亚进口天然气到岸价低1.5元，不利于进口天然气的扩张，也激发不了包括民间资本在内的投资者勘探开发天然气资源的热情。

第三，有助于吸引天然气合理支出，促进资源的节约利用。 天然气价格过低，不能反映清洁高效能源的市场价值，短期内有助于促进天然气的宣传采用，但迄今为止，削弱了快速发展的后劲，影响资源供给和天然气市场持续健康快速发展的公司提高了节约意识，提高了资源利用效率， 调整天然气价格有助于促进公司节能减排，加快淘汰落后产能。

建立与替代能源价格相联系的动态调整机制

问:我国天然气价格调整的基本思路是什么？

a )中国天然气价格调整的基本思路是，基于市场化方向，建立反映市场供需和资源不足程度的可替代能源价格的动态调整机制。 的首要途径是建立与可替代能源价格相联系的动态调整机制，逐步理顺与可替代能源价格的关系，为最终实现天然气价格的完全市场化奠定基础。

建立动态调节机制，改善天然气价格管理环节和形式。 过去，国家分别管理天然气的出厂价格和管道的运输价格。 这种方式采用单一气源、单一管道供气方法是合理的，价格鉴定也比较简单。 但近年来，我国管道建设速度加快，管道互联网已经初步形成，供气方式逐渐从单一燃气源、单一管道变为多燃气源、多通道、互联网化。 在这种情况下，客户不仅难以区分路径和燃气来源，而且也没有继续分别制定出厂价和管道运输价的基础。 为此，国家将天然气价格管理从出厂阶段调整为门站阶段(上游输气公司与地方管道企业、城市燃气企业、直销户等下游购买者之间支付燃气点价格)，对门站价格提供政府指导价格，即 供需双方在国家规定的价格范围内协商明确具体价格，实现不同气源、不同管道运输距离之间的竞争，更有利地发挥市场机制的作用。

门站的价格适用于国产陆上天然气和进口管道天然气。 年，国家已向市场开放国产海上天然气和页岩气、煤层气、煤炭制气出厂价格，以及液化天然气源价格形成。 另外，国家积极推进管道向第三方开放，实行市场价格的燃气来源可以委托管道运输公司代为运输，并按照国家规定的管道运输价格支付运输费用。

总体上影响不大，不影响居民生活

问:此次天然气价格调整，将对下游公司产生什么影响？ 国家采取那些措施来解决或疏导？

答:此次天然气价格调整，综合涨幅小，整体影响不大。

首先，如果不调整居民的生活费，就不会影响居民的生活，也不会直接影响价格的总水平。

其次，由于天然气在一次能源中所占比重仅为5%，价格调整幅度较高的增量气体在年用气量中所占比重仅为9%，下游许多用气领域的产能过剩或充裕，下游产品的价格传导对价格总水平的间接影响很小。

第三，对于下游领域来说，天然气在价格调整后，与采用可替代能源相比，仍然具有竞争特点。 例如，在化肥领域，调整价格后的煤气制尿素与煤炭制尿素的生产价格大致相同。 由于我国制气尿素的生产能力和产量只占总量的30%左右，尿素的生产能力充裕，燃气价格的调整不会对化肥市场的价格产生很大的影响。 化肥市场价格上涨，国家将按照已经确立的农资综合直补政策向粮食农户发放补贴。

再者，在出租车领域，燃气价格调整后，车用燃气价格相当于汽油价格的60%左右，仍具有明显的竞争特点。 我们高度重视天然气价格调整对出租车等领域的影响，要求地方价格主管部门结合当地实际和建立的运费与燃料价格联动机制，调整出租车票价或燃料附加标准，解决燃气价格调整的影响。 在调整出租车票价和燃油附加标准前，要统一考虑当地汽油使用量、燃气车燃油价格差异和补贴情况、经营者负担能力，采取地方政府发放临时补贴等措施，确保出租车领域的稳定。 城市公交和农村公路客运，将继续按照现行补贴政策执行。

此外，在燃气发电、供热等其他领域，天然气价格将有所调整，价格将会上涨。 对此，要么用燃气价格优惠，要么地方自治体给予适当的补助金等方法妥善处理。 在玻璃、陶瓷、甲醇等产能过剩的领域，天然气价格调整起到优化产业结构、提高资源利用效率、加速淘汰落后产能、促进结构调整的作用。

不能变相提高居民生活费，严厉打击价格违法行为

问:这次价格调整为什么要将天然气分为库存气和增量气，分别定价？

a )区分库存气、增量气，分别定价，有利于尽快建立天然气价格形成新机制，充分释放市场信号，有利于下游客户合理有效地利用天然气资源。 此外，库存燃气价格逐步调整，对现有客户影响较小； 用增量燃气调整库存燃气的价格，有助于降低方案实施的难度和阻力，保障顺利实施。

有人担心，如果区分库存气体和增量气体的价格设定，会不会出现“双轨制”那样的弊端。 我们认为，由于存量气体的数量和客户是固定的，每年1120亿立方米的使用量的气体单位已经在所有登记册中锁定，而且天然气不能任意流通，在存量气体价格没有调整的过渡期，存量气体和增量气体资源的

问:国家如何保证天然气价格调整方案顺利实施，天然气供应稳定？

a )为保证天然气调价方案的顺利实施，国家要求各地区、各相关部门和天然气生产经营公司加强组织领导，精心布局，采取多种措施，稳定天然气供应，维护天然气市场秩序。 一是千方百计保障天然气市场的供应。 有关部门和天然气生产经营公司要加强生产组织，搞好供需联系，加强诉求方管理，满足居民生活、化肥生产等要点，保障市场平稳运行。 二是严格执行国家价格政策。 天然气生产经营公司必须严格执行国家价格政策，不得超过规定价格销售，不得单方面克扣居民燃气量，或者降低居民燃气使用率，致使居民燃气使用价格上涨。 三是加强监督检查。 各地价格主管部门要加强天然气价格政策监督检查，严厉查处价格违法行为，维护天然气市场稳定。

原文链接:日本新闻/财富//- 06/29/c _ 124929572