“多地公布上调养老金，确保兑现要靠它们……”

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总公司北京9月6日电题:我宣布了很多上调养老金的消息，如何确保兑现？

本公司“本视点”记者

最近，北京、云南、陕西、广西等省相继出台退休人员基本养老金调整方案，按照人社部、财政部此前确定的整体6.5%左右的上调要求，提高退休人员基本养老金水平。

《本观点》记者采访时说，本轮退休人员养老金上升，职工养老金基金支出增加，地区基金当期收支平衡压力也将增加。 业内专家表示，部分统筹地区公司职工基本养老保险基金当期收入不足，但依靠制度化的财政补助，保证了这些统筹基金的收支平衡，所有公司的退休人员都可以按时领取足够的养老金。

经常强调养老金调整到9月底部分省基金收支平衡的压力将增大

根据各地目前公布的养老金调整方案，每年12月31日前办理退休手续，按月领取基本养老金的退休人员可享受定额调整。 陕西通过定额调整确定人均每月增加77元，云南增加30元，广西增加70元。 然后，陕西、广西、云南、辽宁等省确定，到9月底将完成养老金调整额的发放。

关于养老金调整的资金来源，各地确定由公司职工基本养老保险基金和机关事业单位职工基本养老保险基金支付。

公司退休人员养老金的上调，将明显增加公司职工基本养老保险基金的当期支出。 以辽宁为例，去年公司退休人员604.6万人，全省基本养老金月平均为2230元。 根据今年辽宁省退休人员平均基本养老金上涨6.75%的计算，仅此次养老金调整，辽宁省公司职工基本养老保险基金支出就将增加约110亿元。

根据人社部社会保险事业管理中心8月发布的《中国社会保险快速发展年度报告》，本期出现基金收支缺口的省份有6个，除经济严重的东北三省外，还包括河北、陕西、青海省。 其中，去年辽宁省职工养老保险基金当期收支缺口为105亿元。 根据吉林省财政部门公布的数据，去年全省职工基本养老保险基金当期收支缺口为60.59亿元。

存在这些基金收支缺口的省份，能保障这次养老金调整额的兑付吗？ 人社部社会保障研究所所长金维刚表示，社会保险法规定，如果发生基本养老保险基金支付不足的情况，政府将给予补贴。

据中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔等专家介绍，各省累计余额均不出现赤字空，可以保障养老金调整按时全额发放。 例如，截至去年年底，辽宁省职工养老保险基金为1183亿元，可以应对养老金上调带来的支出增长。 “但是，一些地区出现的基金当期收支不一致问题需要引起重视。”

公布养老金调整方案的辽宁、陕西人社部门，确定公司离退休人员养老金调整所需资金从公司基本养老金基金中提取，要求全省养老保险办理体系采取切实措施，切实发放截至9月底增加的基本养老金。

养老金调整需要考虑基金的承受能力，在全国范围内统一基金运营

许多专家表示，经过养老金“十二连涨”，今后的养老金调整幅度除了参考经济增长和居民收入增长外，公司职工养老保险基金的收支负担能力也将成为重要的考虑因素。

报告指出，基金运用“两极化”现象突出。 截至去年年底，全国公司养老保险基金累计余额超过1000亿元的省份有10个，包括广东、江苏、浙江、北京等地，占全国累计余额的7成。 一些省份的基金累计余额少，累计余额除以每月养老金总支出可支付月数不足10个月。

目前，我国职工养老保险是省级统筹。 省的基金结余少，收支平衡压力大。 受人口老龄化、抚养比持续下降、财政收入增长放缓等综合因素的影响，这些地区承受养老金上调支出压力的能力相对较弱，实施基金全国统筹的呼声越来越高。

我国社会保险法规定，基本养老保险基金逐步实行全国统一。 《十二五规划纲要》确定实现职工基础养老金全国统一。

业内专家表示，公司职工养老保险基金全国统筹并不是“劫富济贫”。 中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵表示，许多基金余额较多的发达省份是劳动人口的流入地。 过去很长一段时间里，很多年轻工人从中西部地区流入发达省份工作。 大量养老保险缴费无法跨省返回中西部，“实行全国统一具有必要性和公正性”。

目前，由于尚未出台全国统筹方案，各省职工养老基金之间如何调整还没有确定。 褚福灵表示，诚然，职工养老保险基金全国统筹，各省并未统一接受“吃大锅饭”。 由于全国统一多而复杂，必须在明确中央和地方责任的基础上，经过详细测算、统一认知，确定资金配置和管理。 如果不能通过制度设计保障地方养老金缴费征收的责任感和积极性，那么“无论有多少基金有余额，都要上山空”。

目前省级统筹情况表明，养老金不足需要财政底气的，由省级和市县按比例分配。 黑龙江省确定，按照省级和市县3:7的比例，各自承担兜底工作，挖掘各地潜在增收，进一步强化自身寻求平衡的责任意识。

有人提出，公司职工基本养老保险基金要实现全国统筹，应由全国社会保险基金出资，地方按比例上缴部分基金收入，建立社会保险基金资金池。 对基金收支出现缺口的省份，应当根据责任划分，按比例承担办法处理。

国资转换已经“破冰”，市场化投资的附加值必须完整

据采访，目前存在养老金收支缺口的省份，采取了多种措施增加基金收入，保障养老金的及时发放。

吉林省已经出台政策，对缴费年限超过20年的参保人员，相应提高基础养老金发放标准，鼓励多缴纳，增加基金征收收入。 黑龙江省开展未支付工资的业务，各市县通过拍卖处置闲置国有资产、安排财政预算等多种方式筹集资金。

另外，国有资本转换是拓宽职工养老保险基金来源，维持基金收支平衡的重要措施。 业内人士表示，充实国有资本社会保障基金有其历史渊源，制定完善部分国有资本社会保障基金的实施方案也纳入了财政、国资、社会保障等部门今年的事业计划。

财政部部长楼继伟在“中国快速发展高层论坛年会”上介绍说，我国的社会养老保险制度从1997年开始逐步建立。 此前国有公司和职工没有缴纳养老保险缴费，由于这些职工进入新的养老保险体系被当作“认定缴费”，后代不得不提高缴费率，歪曲国有公司的价格，扩大公司的资本积累。 因此，拨出部分国有资产补充社会保险基金，就是要比较认缴养老保险金的差距。

目前，部分地区已经在转用国有资本充实社会保障基金方面“破冰”。 去年，山东出台了《充实省属公司国有资本社会保障基金方案》，分两次将18户省管理公司30%的国有资本，共约180亿元移交山东省社会保障基金理事会。

上海市今年的财政预算草案报告提出，进一步扩大国有资本经营预算收益征收范围，将市本级国有资本经营预算当年预算收入的19%以上部分转入常规公共预算，用于充实社会保险基金。 预计今年充实社会保险基金的国有资本经营收入将超过13亿元。

胡继晔等专家表示，要解决养老金每年调整带来的基金运营挑战等问题，必须切实探索养老保险基金市场化、多元化投资，实现保值增值，进一步提高基金的风险承受能力。 (记者鲁畅、李劲峰、王建威、方问禹) )。