“营改增试点8月“双扩”铁路运输邮电通信择机入列”

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经过记者胡健从北京出发

营业税改征增值税(增值税改革，下同) )试点过程将再次细化。 试验地区、交货领域都扩大了，安排了时间表。

昨天( 4月10日)，国务院常务会议决定，进一步扩大增值税改革试点。 从8月1日起，将在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业的增值税改革试点，适当扩大部分现代服务业的范围，以广播影视作品的制作、放映、发行等为试点，择机将铁路运输和邮政通信等领域纳入增值税改革。

中央财经研究院院长王雍君告诉《每日经济信息》记者，增值税具有更好的经济中性特征。 从制度上处理营业税制下“道道征收、全额征税”的重复征税问题，实现增值税税制下的“环环征收、层层扣除”，税收制度更加科学、合理、符合国际惯例。

增值税改革试点推向全国/

虽然增值税改革的扩大已经成为共识，但时间表和路线图一直不清楚。 这次会议确定，从8月1日开始，交通运输业和部分现代服务业的增值税改革将在全国推开。

会议指出，自去年1月试点以来，有关地区和部门精心组织实施，改革成效逐渐显现。 中小规模纳税人的税收负担减轻了，促进了中小企业特别是中小企业的快速发展。 简化和规范税制有利于处理税制不统一和重复征税问题。

中央财大税务学院副院长、国务院参事刘桓多次向《每日经济信息》记者表示，增值税改革实施范围越大，发生的矛盾越小。 此前只有上海考试没有在其他地方举行，所以公司的增值税抵扣并不完全。 例如，上海的一家运输企业经营跨省运输业务，但其他省份的路桥部门没有实施增值税改革，所以他们提供的路桥收钱的发票不能扣除。

资料显示，全年增值税改革试点地区共为公司直接减税426.3亿元，减税面超过90%。 其中，以中小企业为主体的小规模纳税人减税幅度达到40%。 据估算，所有试点地区的年度公司将减轻约1200亿元的负担。

两个领域选择机会纳入/

这次会议不仅指明了扩大增值税改革的时间表，还确定了扩大部分现代服务业的范围，将广播影视作品的制作、播放、发行等纳入试点。

会议还确定，扩大领域试点择机将铁路运输和邮政通信等领域纳入增值税改革试点。 目标是在“十二五”期间全面完成改革改革改革。 通过实行民营改革，激发公司活力，形成新的增长点，扩大就业，增加居民收入，促进经济持续健康快速发展。

中央财经大学财经研究院院长王雍君向记者表示，选择上述两个领域纳入增值税改革试点，首先考虑到这两个领域的年销售额相对较大，在涉及增值税抵扣环节计算等时并不困难。

一位接近国税总局的专家也向记者表示，去年财政部出台文件将铁路公司营业税下调至地方，也是铁路运输业纳入增值税改革试点的前期准备。 由于邮政通信业相关公司数量少，而且基本上都是中央企业，因此有利于改革试点工作。

两个有关国家计算民生的服务领域即将进入改革试点，成效如何也备受广泛期待。 物资学院物流学院副教授姜旭表示，与交通运输领域一样，将铁路运输也纳入增值税改革范畴，是实际推进铁路融入服务业的具体表现，不仅可以降低物流价格，还可以推进大交通一体化，缩小城市之间的差距，意义深远。

但是，关于两个领域何时正式开始试验，还没有确定常数。 可以证实的是，去年建筑安装业被提到参加考试，但由于扣除和税负问题难以调整，最终被暂时搁置。

中央产权的事业权必须一致

增值税的扩大牵动着财税体制改革的重要神经。

此次会议指出，随着增值税改革试点范围的扩大，要进一步完善增值税制度，加强增值税专用发票管理，合理调整增值税分割比例，理顺中央和地方的分配关系。

财政部数据显示，全年我国营业税、增值税、消费税占税收的比重分别为15.6%、26.2%、13.5%，其中营业税收入15747.53亿元，增值税收入26415.69亿元。

我国增值税中央和地方按75∶25的比例划分，营业税全部归地方。 随着增值税改革试点的扩大，按照目前的税制，其四分之三的税收将归于中央财政。 目前，试点期间税制转换后的收入全部归地方所有，但这只是过渡安排。

王雍君认为，为了扩大增值税改革试点范围，同时避免地方财政缺乏支持性税源，将加大对中央地方的转移支付力度，或提高地方政府增值税的共享比例。

专家认为，调整分割比例不仅要平衡税种之间，还必须维持中央和地方的税收比例以实现财权、事权的匹配。