“东莞市市长袁宝成：大部制改革要设计好职能边界”

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经过记者胡健从北京出发

国务院公布大部分制度改革和职能转变的相关方案后，各省代表团进行了热议，最有发言权的无疑是广东省。

“来到东莞才发现，一条路由6个部门管理。 大多数系统是必要的，但必须设计制度边界。 ”东莞市市长袁宝成近日在“两会”上的发言中这样开头。

职能界限必须明确界定

在深圳担任市场监管大部门的袁宝成指出，此次机构改革进一步确定药监总局和农业部职能的后续边界，农业部必须对生产环节的农产品进行管理。

“例如，屠宰猪在美国农业部。 我很担心β受体刺激药猪肉。 猪出生的时候由美国农业部管理。 上餐桌有问题谁来管理？ 必须划清界限。 否则，将来会互相推卸责任，推卸责任”袁宝成告诉《每日经济信息》记者。

“不仅部门间责任明确，更重要的是，大部分制度的内设机构“三定”方案(决定机构、决定职能、决定编制)”袁宝成说，自己一直与机构改革打交道，就是因为这个体验很深。

他说，如果改革不顺利，内部机构剥皮可能比以前的分散剥皮更严重更复杂，领导人会觉得手掌和手背都是肉，争论会影响工作效率。 然后，因为三定没有做好，所以即使想履行说明责任，也没能履行说明责任。

全国人大代表、华南农业大学副校长吴鸿也同样谈到了这个问题。 “现阶段行政体制的突出弊端都与部门的好处直接相关。 这个提案是为了完善行政说明责任制度，确保机构改革的效果。 ”

他说，目前国内没有权威的行政解释责任专项法，解释责任的依据主要是各类文件，解释责任范围模糊，责任负担不明确。 他建议加快立法，保证解释责任有法可依，建立与绩效判断、政府事务公开、审计监督等制度相结合的配套机制。

功能转换比整合更重要

广东团的代表和随团记者们都知道，佛山市市长刘悦伦是大部分制度改革的专家。 2009年，佛山市顺德区已启动大部分制度改革试点，一举将区委、区政府41个部门削减为16个部门，被誉为“最大胆”的改革。 在大多数制度改革过程中，顺德会自行释放权利，下放审批权限。

关于这次中央大动，刘悦伦谈了自己的意见和体会。 “大部分改革阻力不是真的来自部门和干部，他们说现在的改革必须割掉自己的肉，突破部门的利益。 ”

“行政管理学中有帕金森定律。 行政机关是合理膨胀，合理再膨胀的过程。 如果不遵循市场经济的大致情况，取消该取消的，旋转该转的，拔掉该放的，迟早会回来的。 所以这次的方案与机构改革无关是一个亮点。 ”刘悦伦说。

在他看来，这次改革的另一个亮点是权力整合和资源整合。 在过去的管理中发生了一些碎片。 由于碎片而导致某些东西重复。 可能是盲点，不受管理。

“例如，食品药品的监管过去由几个部门进行管理，但在生产、流通、费用行业的各部门中出现了碎片化。 这里需要涵盖所有阶段。 ”刘悦伦表示，此次机构改革将食品药品监督的各项职能集中在一起，设立统一的管理机构、监督机构，有利于下一步的管理。

刘悦伦告诉《每日经济信息》记者，行政体制改革应至少包括三个部分，其中职能转变为核心，机构改革应是其载体，这些都要通过重构行政审批程序加以支撑。

“曼联的审批流程是‘串联式’的，公众要想得到某个许可，必须陆续跑10多个相关部门，才能完成整个审批流程，效率会大幅下降。 ”刘先生说。 怎么处理？ 刘悦伦以佛山当地改革的经验为例表示:“但佛山改革后，将其分为前、后台操作，前台负责接收申请，搬到后台，在十几个部门开展审批，大大提高了审批效率。 ”