“教育部部长：四方案化解小学生“三点半难题””

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经记者张怀水经陈旭

全国大部分小学下午三点半放学，现在忙于工作的父母们没有时间把孩子接送回家。 在巨大诉求下衍生的管理机构野蛮生长，但由于缺乏较为有效的监管机制，由此引发的“三点半现象”一度成为社会关注的焦点，成为今年全国两会的热门话题。

3月3日，教育部部长陈宝生在年全国两会部长频道上表示，“三点半现象”之所以成为年轻父母和全社会关注的难题，是中国经济快速发展、中国教育快速发展的特定阶段的产物。

“对于这个问题，教育部高度重视。 去年，教育部发布了处理这一问题的通知，在一年中取得了初步成效。 收到全国25个省的通知，我们也正在初步探索处理这个问题的4个方案。 ”陈宝生说。

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年2月，教育部印发《关于做好中小学生课后服务业的指导意见》(以下简称《意见》)。 《意见》要求，各地教育行政部门要统一规划各类资源和诉求，努力形成课后服务业的合作能力。 对参加课后服务的学校、单位、教师，通过“政府购买服务”、“财政补贴”等方法给予适当补贴，严禁以课后服务名乱取钱。

江苏省扬州一所小学的家长刘先生告诉《每日经济信息》记者，过去放学后可以把孩子留在老师家做作业，但现在的制度禁止老师课外补习，只能把孩子暂时放在管理机关。 “多个个人可以开设的管理机构不仅有安全隐患，也有强制销售辅修课的情况。 ”

不可否认，许多年轻父母正处于职业快速发展的关键时期，处于子女育儿的重要阶段。 处理“三点半难题”已经成为时代命题。

陈宝生在部长频道接受媒体采访时表示，经过一年多的探索实践，教育部已经在探索处理“三点半现象”的可行方案。 “比如上海作为一线大城市，问题就很突出。 但是，上海中小学的课后服务是100%覆盖的，服务时间是下午3~5点。 从事这项工作的老师在教育经费方面给予倾斜。 ”

北京的方法怎么样？ 陈宝生表示，北京下午3点到5点是课后服务时间，首要服务文案是开展课外活动。 另外，每个学生每年有700~900元的补助金。

“江苏南京灵活地探索了离校时间的措施。 放学后，孩子可以灵活离校，学校为管理做了安排。 广西正在探索利用社区资源处理儿童托管的问题。 我认为这四种模式各有长处，将来各走各的路，各出高招。 ”陈宝生说。

中国教育科学院研究员储蓄朝晖在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“三点半现象”对小学三年级以下学生确实客观存在。 对于三年级以上的学生来说，可以多参加课外实践活动。 “这不仅能处理时间差的问题，还能丰富孩子的社会经验。 ”

朝晖认为，学校托管是最好的选择。 “另一方面，学生不需要离开学校，消除了路上的交通风险。 另一方面，学校的责任主体没有变化，仍然需要对学生负责。 ”

《每日经济信息》记者发现，自从教育部提出《意见》后，围绕中小学生课后服务，许多省份都在探索学校托管学生的管理模式。

今年2月，广东省就《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》公开征求意见。 广州市越秀区已在20多所小学试点实施校内托管，学生放学后可以在学校托管到下午5点离校。 江苏省南京市在年底发行了《关于进一步推进小学远离学校的实务指导意见》，尝试“远离学校”，从主城区全面扩展到整个城乡小学。

围绕“三点半现象”，相关教育部门经过一年多的实践，初步探索了处理方案。 陈宝生表示，接下来将总结宣传成功经验，与其他机构合作协商处理“三点半现象”相关政策问题。

“我们在处理问题的过程中也会不断出现新的问题。 例如下午3点半以后，是小学老师准备课程和批改作业的时间。 用于照看孩子的话，老师的工作时间会变长，负担会变大。 相关的价格如何分担？ 对应的劳动法法规问题如何协调？ 这是我们接下来必须着力解决的问题，”陈宝生指出。

由于依托学校存在政策掣肘，在较大诉求刺激下，校外托管机构的野蛮快速发展，严重影响了教育秩序的健康快速发展。

“大兴区西红门附近的管理机构本学期将管理费从6600元提高到6800元。 ’吴先生对记者说。 名义上，一学期的管理费包括五个月，但除去假期，实际管理时间只有四个多月，每月吃不了一千多的管理费。

更严重的是，许多地区的管理机构混淆了托管班和补习班的概念，额外收取补课费用。 据采访，许多管理机构打着管理的幌子设立补习班，收取额外费用。 老师的资质和水平不太保证。

杭州电子科技大学人文法学院副教授吴新慧表示，“三点半现象”不仅反映了普通双职工家庭的困难，也不是一个部门可以处理的问题，而是一个社会课题。 建议政府通过购买服务，积极整合和参与社区、学校、教师、志愿者、专业社会组织和组织的力量。

陈宝生在部长频道接受媒体采访时也强调如何依靠社会力量处理“三点半难题”，教育部门正在积极探索。 但是，对管理学校周边野蛮生长的机构，需要通过立法进行管理，并通过制定行政法规加以规范。