“王钰林：亟待制定“住房分配制度””

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◎王铎林(住建部政策研究中心原副主任)。

近年来，我国各级政府非常重视住房保障工作，投入多、品种多、规模大可以概括。

投入多是指中央和地方在资金、土地方面增加投入，每年都成为非常重要的工作。 品种多是指保障房的类型多，从大的方面可以分为货币分配和实物分配两种，货币分配有直补和惠补； 实物支付的住房类型有廉租房、经济适用房、二限房、公共租赁房，一些城市的棚户区改造也应该视为保障性住房的一部分，这样就有五种类型。

从实践情况看，家庭住房问题确实有了一些改善，但各地政府都觉得任务重、压力大、难度大。

目前，根据部分城市申请保障性住房的条件，目前城市住房难家庭的处理也需要时间，每年具备申请条件的人不断增加。 虽然对政府的期望很高，但目前来说，处理这个想法并不容易。

另外，制度、分配机制的缺失也是保障性住房“保障”打折的重要因素，同时导致了各个保障性住房的分配不公平。 因此，制度层面必须从分配、管理、建设等方面加以完善，这是一个漫长的政策推进过程。

在制度设计上，它必须是全面的“保障”，与农民工的身份和户籍没有直接的关联，但我国住房制度改革亟待顶层设计，必须建立公开透明市场的成熟住房体系。

为使我国住房保障事业顺利发展，“十二五”期间应重点开展以下事业:

研究制定《住房保障法》。 该法要点提出了我国住房保障的快速发展方向、目标、各级政府的任务、责任、“居民有其屋”的权利、保障房资源的科学合理利用等问题。 确保政府提供的资源和最大福利在法律监督下得以实施。

研究制定“中国的住房分配制度”。 住房制度改革实施十多年了，国家也出台了一些政策法规，在住房分配方面也实践了一些办法。 例如住房改革、联合住房建设、集资住房建设等。 这些都是为了应对当时住房不足、住房难超重的问题，也可以说是住房改革初期的临时措施。 但是，长期以来，涉及整个社会、相对公平的分配制度和政策并没有形成。

建立严格的保障房退出制度。 如果住房保障没有严格的退出制度，土地资源必须无限期提供，保障室将无限期建设下去。 政府为了为人民管理房子，发挥土地资源、住宅资源的效率，必须管理保障房，使越来越多的人受益。

保障房必须以货币补助方法为重点。 货币补贴办法的好处是便于管理，如果因定期补贴的实施导致申请人经济发生变化，可以立即中止补贴的城市土地资源可以比较有效地利用，避免未来低水平建筑过多； 易于充分利用租赁市场，有利于房地产市场的完整快速发展。 操作不好的是，因为无法掌握员工的变化、经济状况的变化，所以很难进行监管。

保障房的建设方法必须科学整合。 目前实施的保障房类型太多，必须简化，公共租赁房应该成为未来的第一快速发展方向。 公共租赁房屋的利润以租金的形式出现，房源可以建设，也可以利用社会房源，单一、操作方便，房源完全可以利用，最大的利润是政府只提供居住，不造福居民空之间。