“王国军：养老金全国统筹是个系统工程”

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每次经过实习记者李彪从北京出发

多年来，提高养老保险统一水平的呼声越来越高。 基于“现金支付”的养老金机制，地方经济快速发展的不平衡，在一定程度上会带来养老金盈余的差异。

有观点认为，处理之道只能是提高养老金的统一水平，最终实现全国统一。 那么，统一水平低会发生什么问题？ 我国能实现多少全国统一呢？ 基于这些问题，《每日经济信息》记者对外经贸大学的王国军教授进行了特别采访。

社会保障协调机构达2000多个

《每日经济信息》(以下简称nbd )目前我国社会保障的统一水平处于什么样的状况？

王国军:实际上，我国目前只有5个省的资金流收支核算实现了真正意义上的省级统一，大部分省是县、市级统一。 目前，全国社会保障协调机构只有2000多个。

nbd :调整水平低、调整单位过多带来的问题是什么？

王国军:提高养老保险制度的统一水平是处理养老保险失衡的根本途径。 因为一个地方的经济没有快速发展，收到的养老保险金不高，无法得到快速发展的地方的多余的钱，所以那笔钱只能放在那里。 另外，由于整合水平低，投资风险大，无法拿去投资，这笔钱最终也会贬值。

nbd :提高养老金统一性的难点和阻力有哪些？

王国军)提高养老金调整水平的难点和阻力，总结起来有两个。 一是因为，由于我国养老金是“现金支付”制，由于各地经济快速发展水平的不均衡，如果提高调整水平，养老金征收的余额就会落在亏损/(/k0/)的地方。 二是统一级别高了，统一到哪个级别，哪个级别的政府是最终的财务负责人，最后那个级别的政府兜底了，责任就会相应地往上走。

实现全国统一还没有时间表

nbd :国家在提高养老金调整水平方面做了那些推动？ 你觉得全国统一能进行多久？

王国军:政府早就打算搞全国统一这一事件，关于提高统一水平，国家相继发行了许多文件。 1991年国发33号文件(《国务院关于改革公司职工养老保险制度的决定》)、1997年国发26号文件(《国务院关于建立统一的公司职工共基本养老保险制度的决定》)、2005年国发38号文件)、国务院关于完善公司职工基本养老保险制度的决定)。

nbd :提高养老金调整水平有很多必须克服的困难，你认为什么时候能实现全国调整？

王国军:没有确切的时间。 看政策如何制定是首要的。

全国统筹是一个系统工程，从技术上看，全国联网的实现可能必须进一步提高，要进一步提高养老金的投资水平，到底谁应该投资，要建立制度保障的完整委托代理机制， 发达地区将余额转移到欠发达地区，需要如何平衡，计算发达地区以及欠发达地区、欠发达地区各自的贡献和回报，需要非常确定的指标。