“专家解读收入分配改革路线图”

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春节前夕，国务院批准转换的国家快速发展改革委员会、财政部、人力资源社会保障部正式发表了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。 随后，国务院有关部门对外宣布了该改革中的具体分工。 许多省份也积极推进收入分配改革，增加对民生的投资。 切实实施收入分配体制改革，是广大人民群众的共同期待。

积极深化改革，造福全体人民

深化收入分配体制改革，维护社会公平正义和谐稳定，实现人民共享快速发展成果，是党和国家对人民的庄严承诺。

目前，我国收入分配行业存在城乡快速发展差距和居民收入分配差距仍然较大、收入分配秩序不规范、隐性收入、非法收入问题突出、部分群众生活困难的突出问题。

财政部处长贾康认为，深化和“团结一致”推进收入分配制度改革，需要在通盘规划协调下首先形成框架性的顶层规划，抓住要点逐步推进。 “我们应据此不失时机地深化我国收入分配制度改革，优化收入分配状况，造福全体人民。 ”

收入倍增不是工资倍增

意见是我国收入分配改革的“路线图”，确定了30多条收入分配机制改革路径。 意见中提出了城乡居民人均实际收入比年翻番，以中低收入者收入增长更快、人民生活水平全面提高为目标，年提出了城乡居民收入倍增目标。

值得观察的是，有人将上述目标简化为到2009年城乡居民人均工资翻一番。 从《路线图》来看，这种理解显然是错误的。 国家快速发展改革委社会快速发展研究所所长杨宜勇认为，居民收入不仅包括工资、奖金等货币收入，还包括城乡居民在教育、医疗保险、社会保障、住房保障等方面取得的收入和待遇。

他说，近年来，政府在教育、医疗保险、社会保障、住房保障等行业的投资有所增加。 但是，随着城市房地产等价格的高涨，许多城市的低收入居民仍然面临着巨大的负担。 他认为，不考虑物价上涨的因素，不准确地将收入倍增理解为年人均现金收入乃至购买力倍增。

国有企业、房地产税等的改革备受关注

由于各种原因，我国初次收入分配体系还不完善，二次分配体系也不健全。 房产税还处于局部试点阶段，遗产税的征收还处于研究阶段。 改革涉及到优势结构的重大调整，诸多复杂性和难度可想而知。

中国科学院学部委员刘树成认为，提高居民收入的最重要措施是“抓好国民收入分配大框架的改革和调整”。

他说提高居民收入的最基本方法是提高工人的报酬收入 政府必须重视扩大就业数量，推进城市化和农村劳动力转移，提高劳动者获取收入的能力，实现更高质量的就业。 收入分配制度改革的关键是要深化公司、机关、事业单位的工资制度改革，完善最低工资政策，建立工资正常增长机制，加大对农民经营利润收入多渠道增加居民财产性收入困难群体的援助力度。