“收入分配改革意见出炉 形成橄榄型结构”

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国务院日前批准了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，要求各地区、各部门认真贯彻落实。 根据《意见》，通过多渠道增加居民的财产性收入。 加快多层资本市场的快速发展，实行上市公司股利制度，加强监管措施，保护投资者特别是中小投资者的合法权益。 推进利率市场化改革，适度扩大存款利率变动范围，保护储户权益。 严格规范银行取钱行为。 丰富债券基金、货币基金等基金。 支持有条件的公司实施员工持股计划；。 拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。

《意见》共分为七个部分:充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性深化收入分配制度改革的总体要求和正确把握首要目标健全完善的初次分配机制促进农民收入快速增长的长效机制 加强深化收入分配制度改革的组织指导。

《意见》确定了深化收入分配制度改革的首要目标。 目标是城乡居民收入倍增，到2009年城乡居民人均实际收入比去年倍增，中低收入者收入增长更快，人民生活水平全面提高。 收入差距逐渐缩小，城乡、地区和居民收入差距较大的问题得到比较有效的缓解，扶贫对象大幅减少，中等收入群体持续扩大，“橄榄型”分配格局逐渐形成。 收入分配秩序明显改善，合法收入得到有力保护，高收入合理调节，隐性收入比较有效规范，非法收入坚决被取缔； 收入分配结构趋于合理，居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐渐提高，社会保障和就业等民生支出在财政支出中的比重明显提高。

《意见》指出，促进中低收入职工工资的合理增长。 建立反映劳动力市场供求关系和公司经济效益的工资决定和正常增长机制。 完善工资指导线制度，建立统一规范的公司薪酬调查和新闻发布制度。 根据经济快速发展、物价波动等因素，适时调整最低工资标准，截至2009年，大部分地区最低工资标准达到当地城镇劳动者平均工资的40%以上。 研究发表部分领域的最低工资标准。 以非公有制公司为重点，积极稳妥地推进工资集体谈判和区域性工资集体谈判，年内集体合同签订率达到80%，逐步解决领域公司员工工资过低的问题。

根据《意见》，加强个人所得税的调节。 加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。 完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，建立个人收入双向申报制度和全国统一的纳税人识别号制度，确保依法完整收缴。 对外籍个人从外商投资公司取得的股息、红利所得取消个人所得税等税收优惠。

改革完全不动产税等。 完善房地产持有、交易等环节的税制，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差异化税收政策，加强住房交易税收征管。 扩大资源税征收范围，提高资源税税费负担水平。 合理调整部分费用税税目和税率，将部分高档娱乐费用和高档奢侈品纳入征收范围。 研究在适当的时候征收遗产税的问题。

根据《意见》，合理分享土地增值收益。 搞好农村土地确权、登记、认定工作，依法保障农民土地产权。 通过依法自主有偿支付，允许农民以各种形式转移土地承包经营权，使农民能够分享转移收益。 完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权。 改革征地制度，依法保障农民合法权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

另外，加快收入分配相关行业的立法。 在社会救助、慈善事业、扶贫开发、公司工资支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面制定法律法规，并适时修改土地管理、矿产资源管理、税收征收管理、房地产税等方面的法律法规。 建立财产登记制度，完善财产法律保护制度，保障公民合法财产权益。