“城镇化成为多省份稳增长引擎 产业配套亟待处理”

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经记者钱从北京微发

随着春节的临近，前期各地集中举办的地方“两会”相继落下帷幕。 《每日经济信息》记者发现，城市化已成为地方“两会”的绝对关键词。 目前，中国内地31个省区市已经发布了全部年度和预期经济数据，但“推进城镇化建设”的表述在许多省份的政府工作报告中均有写入，被寄予厚望，拉动gdp增长。

在中央及各地方政府的大力推动下，城市化将成为推动我国经济增长的新的重要动力。 但一位专家在接受《每日经济信息》记者采访时表示，城市化关键在人，推进城市化需要产业，如果没有产业组合，各地方制定的城市化率目标可能很难实现预期。

制定许多城市化目标/

目前，许多省份的政府工作报告提出了“gdp翻番”的计划，投资是该计划的重要支撑。 据统计，19个省份今年的投资增长目标设定在20%以上，其中贵州、甘肃、黑龙江、新疆的投资增长目标均达到30%。

随着各省区市当局实务报告密集发布，许多省区将“推进城市化建设”作为未来实务的重要任务，省区对城市化建设的增长目标也进行了量化。

正如河北省提出的，未来五年要突出抓好的七个重要任务之一是“加快新型城市化进程，打造快速发展的新引擎”。 那一年的要点事业提出，把完善设施、提高城市功能、凝聚高质量产业、加强精细管理作为城市化比较有效的途径，提高城镇化率1.2个百分点。

其他省份也不能落后。 在未来5年城市化率这个指标上，安徽表示要实现55%，河南省要提高到52%以上，广西壮族自治区提出要从现在的43.53%提高到53%，湖北省提出要从现在的53.5%提高到58%，云南省是现在的39 .

值得注意的是，在推进城市化建设的相关规划中，许多省区提出了独具特色的方案。 如山东省提出的，要以城镇化为扩大内需的最大牵引力，推进户籍制度改革，教育、医疗、社会保障等基本公共服务覆盖所有城市常住人口，有序推进农业转移人口市民化。 湖南在推进城市化的过程中，提出要挖掘名城、名镇、名村、名居、名迹等文化资源，培育各具特色的城市文化。 山西提出，要深入实施“大县城”战术，推进县城和中心镇的扩张提升，建成统筹城乡快速发展的桥头堡。

重要的是产业配套/

自去年12月中央经济实务会议决定“着力提高城市化质量”以来，“城市化”成为最热门的话题，地方城市化的速度也明显加快。

国家发改委经济体制和管理研究所研究员高梁解体表示，2008年以前，我国以工业扩张、工业品出口带动城市化为首要任务，但金融危机后外需萎缩，工业化和城市化的正循环被打破。 在产能过剩的背景下，城市化的作用越来越突出。

中国改革快速发展研究院院长迟福林也表示:“中国经济低价化、钱扩张时代结束、人口奖金减少等多方面的趋势不可逆转，长期以投资为主导的增长也不可持续。 “城市化包含巨大的投资和费用诉求，加快推进人口城市化，以城市化为最优先载体扩大内需，充分释放城市化诉求，是中国公平可持续快速发展的立足点和战术要点。”

但是，一些地方政府在推进城市化进程中出现“摊牌”现象，造成大规模解体、人为城市建设、产业配套滞后等弊端。 在城市化规划中，许多地区将城镇扩大为县规模、县扩大为中城市规模、中小城市扩大为大城市、特大城市，城市人口的快速增长作为地方政府的“功劳”得到广泛支持。 这种轻量级的城市化也受到了批评。

一个值得关注的现象是，一些地方政府在制定城市化目标时，与投资、扩大收入、费用等相结合，将城市化作为推动经济增长和国民收入增长的重要手段。 对此，中国不动产住宅研究会副会长顾云昌向《每日经济信息》记者表示，在现在这种体制下，地方政府一定会将城市化作为拉动gdp的手段。 “gdp非常重要，但不能光靠gdp论。 我们必须有有质量的以人为本的gdp。 城市化必须以人类城市化为载体。 ”

顾云昌认为，许多地方政府认为城市化给地方政府带来了新的土地财政机会，是房地产业的救星。 在财政压力下，地方政府仍然有可能巧立名目出售土地。 另外，我国城市化最重要的问题是工业用地多，30%的用地远远高于世界水平。 国家在推进城市化的过程中既要迅速发展产业，又要集约用地，控制城市规模。

顾云昌说，城市化的关键是工业支撑，没有工业支撑就没有就业，没有就业就要城市化，为什么？ 因此，城市化的关键是产业的支撑，包括如何快速发展新兴产业，如何创造越来越多的就业机会。 否则，农民工无法成为城市人民，各地制定的指标也无法达到城市化的效果。

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