“农业部发布做好2013农业农村经济意见”

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根据本网消息，农业部网站消息，农业部4日就切实做好农业农村经济事业提出了相关意见。

农业部表示，今年是贯彻十八届全国代表大会精神的启动年，要实现经济社会快速发展“稳中求进、稳中求进”，必须首先稳定农业，稳中求稳，搞好粮食增收区域整体布局 各级农业部门要深入研究新形势，科学把握新要求，认清自身新使命，切实增强责任感和紧迫感，立足经济社会快速发展全局，全面落实中央布局要求，努力实现农业农村经济持续快速发展。

年农业农村经济实务的总体要求是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，全面贯彻党的十八届中央经济实务会议、中央农村实务会议的精神，按照“四化同步”和“城乡快速发展一体化”的总体要求，加快现代农业的发展 以确保国家粮食安全和重要农产品较有效供给、促进农民持续快速增收为核心目标，以推进农业经营体制机制创新为动力，着力加强政策、科技、设施、装备、人才和体制支持，反复“夯实基础、突破难点、遏制风险、推进改革” 努力避免重要农产品质量安全问题和区域性重要动物疫情的发生，持续提高农业科技进步的贡献率和农业资源的利用率，促进农业农村经济又好又快发展，为经济社会快速发展提供有力支撑。

全文如下。

农业部关于做好年农业农村经济工作的意见

为贯彻《中共中央国务院关于加快现代农业快速发展，进一步增强农村快速发展活力的若干意见》(中发( 1号) )、中央农村实务会议和全国农业实务会议的精神，切实做好年农业农村经济实务，提出了以下意见，结合实际

年，面对世界粮食因灾减产、国际农产品市场大幅波动、宏观经济运行多、复杂多变的严峻形势，各级农业部门坚决贯彻党中央国务院的部署要求，齐心协力，迎难而上，开拓创新，扎实工作，走在高基数上 实现粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”，全面启动现代农业建设，巩固和快速发展农业农村经济，为经济社会快速发展全球化做出了巨大贡献。

是贯彻十八届全国代表大会精神的开局之年，要在经济社会快速发展的“稳定中求前进、稳扎稳打”，首先要稳定农业，稳扎稳打，稳定整个粮食增收地区，以更高的起点“保证增收” 各级农业部门要深入研究新形势，科学把握新要求，认清自身新使命，切实增强责任感和紧迫感，立足经济社会快速发展全局，全面落实中央布局要求，努力实现农业农村经济持续快速发展。

年农业农村经济实务的总体要求是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，全面贯彻党的十八届中央经济实务会议、中央农村实务会议的精神，按照“四化同步”和“城乡快速发展一体化”的总体要求，加快现代农业的发展 以确保国家粮食安全和重要农产品较有效供给、促进农民持续快速增收为核心目标，以推进农业经营体制机制创新为动力，着力加强政策、科技、设施、装备、人才和体制支持，反复“夯实基础、突破难点、遏制风险、推进改革” 努力避免重要农产品质量安全问题和区域性重要动物疫情的发生，持续提高农业科技进步的贡献率和农业资源的利用率，促进农业农村经济又好又快发展，为经济社会快速发展提供有力支撑。

一、抓好强农惠农富农政策的落实和完善，保护和动员农民的生产积极性

1 .加大强农惠农富农政策的执行力度。 继续增加农业“四补贴”规模，继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提高补助。 扩大粮油糖高产生产、“菜篮子”产品生产专业规模，增加粮油大县奖励资金，猪实行大县奖励政策，逐步扩大粮食大补贴试点范围，增加农民合作社快速发展资金。 完善草原生态保护补助奖机制，加强畜禽良种补贴、动物防疫补贴等生产支持。 全额安排渔业补贴，落实远洋渔业补贴和税收减免政策。 全面实施粮食最低收购价、大宗农产品临时收购价、生猪市场价格抑制计划等政策。 加大推广力度，加快实施进度，及时全额支付各项政策资金，将中央政策落实到基层，交给农户，保证农业旺季，不打折扣。

2 .积极研究和努力扩大政策支持范围。 紧密结合农业生产实际，围绕重要农产品、薄弱行业、关键环节，健全和创新支农政策。 选择1-2个主要粮食品种，在部分地区开展良种全额补贴试验； 尽快建立完善的新型职业农民培训补贴制度，获得农作物病虫害专业化控制配套政策，启动低毒低残留农药和高效缓释肥料配套试点，推进粮食作物育种大县(场)奖励政策的制定。 探索农业生态环境保护补助、“菜篮子”产品市场调控等扶持政策。 推进农村金融机构创新、产品创新、服务创新，完善农业保险保费补助政策，进行农作物育种、渔业、农业机械等保费补助试验。 鼓励社会资本投入现代农业和新农村建设。

3 .推进政策执行机制的创新。 完善农业补贴办法，创新农业补贴办法，促进新的补贴向专业人士、家庭农场、农民合作社等新的经营主体倾斜，鼓励补贴与生产挂钩，有条件的地方与生态资源保护挂钩。 抓紧建立强惠农富农政策绩效考核制度，逐步推进政策绩效考核向省级县级扩展。 加快建立政策定期评估机制，启动农业投资绩效考核试点。 开展“十二五”农业农村经济系列计划实施进度中期判断，通报实施效果。 进一步加强政策执行监督检查，加强对农民群众和社会的监督，不断提高政策执行全过程的公开透明度，推进各项政策的高效、规范、廉洁实施。

二、稳步发展粮食等重要农产品生产，不断提高农业综合生产能力

4 .稳步发展粮食生产。 稳定面积、优化结构、主导单位生产，继续开展粮食稳定增产活动，推进“米袋”省长负责制的实施，千方百计稳定粮食面积16.50亿亩以上，努力实现夏粮早稻增产、秋粮稳定。 大力发展重点地区粮食生产，稳步发展东北地区水稻、玉米，提高黄淮海冬小麦、夏玉米“两熟”产量，通过“单层改革”实现南方早稻稳定面积增长，在西北“夏改秋”和西南地区间作等措施实现产量 组织增产模式攻关，加强关键技术突破和技术集成宣传，将高产生产模式创建扩大到12500张，继续开展5个市地区、50个县市、500个村镇整治推广试点，组织开展新品种展示模式，形成区域化标准化增产模式并进行宣传 要牢固树立丰收的抗灾思想，立足科学防灾、有序抗灾、高效救灾，加强灾情预测和预警预警，及早制定防灾减灾预案，大力宣传防灾减灾稳定生产增产的关键技术，最大限度减轻灾害损失。

5 .统一抓好经济作物的生产。 努力扩大油菜、花生等油料种植面积，推进长江流域布拉帕特征区和黄淮海及东北农牧交错区花生特征区建设，积极开发南方冬闲田油菜种植扩大。 培育宣传“早熟三高”油菜品种，加快花生品种转型升级，提高油料作物单位产量。 扩大棉油糖高产生产规模，培育棉花、糖等作物特色产业带，加强以天然橡胶等热为生产基地的建设。 统筹调整蔬菜、水果等园艺产品生产布局，稳定面积，提高质量，注重营销，深入推进园艺作物标准园建设，着力建设南方冬季瓜菜北运基地，启动北方城市冬季设施蔬菜规模开发试验。

6 .加快现代畜牧业建设。 落实支援生猪生产的政策措施，配合适时启动生猪市场价格调整计划，加强生产监测和形势预测，促进生猪生产稳步发展。 大力支持肉牛肉羊生产，推进《全国牛羊肉生产快速发展计划》的制定实施，推进草原畜牧业转型工程的实施，加快现代草原畜牧业的快速发展，努力提高牛羊肉的综合生产能力。 大力发展畜禽标准化规模养殖，推进畜禽标准化养殖示范建设。 制定实施主要畜禽品种遗传改良计划，稳步推进主要畜禽品种的育种、繁殖宣传。 加快奶牛品种改良，开展奶牛生产性能测定，继续实施振兴奶业苜蓿快速发展行动，加强奶业费诱惑。 全面落实饲料法规新制度，着力构建高质量、安全、高效、规范的现代饲料工业。

7 .提高渔业快速发展水平。 推进水产健康养殖，新建500多个水产健康养殖示范场，启动健康养殖示范县(场)建设活动。 加快池塘标准化改造，开展养殖生态环境修复试验，推进现代水产种业建设，严格苗种生产行政许可管理，继续实施水产良种项目，加强原有良种保证品种创新。 积极推行促进海洋渔业持续快速发展的政策，着力升级改造渔业装备，推进海洋渔船升级改造和渔政船建设，支持远洋渔业建设，支持骨干船队建设，加强渔政渔业保护维权和渔业法执行。

三、创新农业生产经营体制，增强现代农业快速发展活力

8 .稳定农村土地承包关系。 探索现有土地承包关系稳定、长期不变的具体实现形式，推进完整的相关法律制度。 健全农村土地承包经营权登记制度，扩大登记试点范围，用5年时间基本完成农村土地承包经营权登记认定工作，努力妥善处理农户承包地块面积不准确、四至不明确等问题。 依法引导自愿有偿土地承包经营权有序转移，鼓励和支持承包土地向专家、家庭农场、农民合作社转移，迅速发展多种形式的适度规模经营。 建立土地承包经营权流转市场和新闻化管理平台，开展流转规范化管理和服务试点，逐步健全县乡村三级服务互联网。 探索严格的工商公司租赁农户承包耕地准入和监管制度。 结合农田基本建设，鼓励农民采用互利交换办法，处理承包地块细分问题。 建立农村承包经营纠纷调解仲裁体系，加强调解仲裁能力建设。 加快推进牧区草原承包事业，启动牧区草原承包经营权确权登记认定试点。

9 .培育新的农业经营体系。 以重复家庭承包经营为基础，迅速发展多种形式的适度规模经营，以培养新的经营主体为要点，创新农业生产经营体制，不断提高农业生产的组织化程度。 加快培育新型农业经营主体，加大对联合经营、专家、家庭农场、农民合作社等的扶持力度。 开展家庭农场统计监测，鼓励有条件的地方建立家庭农场登记制度，制定扶持政策和管理服务办法。 支持农民合作社快速发展，鼓励农民兴办专业合作、股权合作等多元化、多种合作社，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农业技术宣传等涉农项目由合作社承担的规模。 深入推进示范社建设活动，加快建立示范社评定机制，公布示范社名单，以示范社为政策扶持重点。 加强合作社的财务、资产、鉴定监督管理。 落实龙头公司扶持政策，建设农业产业化示范基地，完善优势衔接机制。

10、完善的新型农业社会化服务体系制度。 从市场准入、税收减免、资金支持、人才引进等方面加强扶持力度，推进农业社会化服务主体多样化、形式多样化、运营市场化，公益性服务与经营性服务相结合，加快构建特殊服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系制度，构建农民 加强基层农业公共服务机构建设，人人发挥主导作用。 支持农业生产性服务快速发展，鼓励经营组织参与良种示范、农机作业、抗旱防洪、沼气维护、防控、动物疫病、产品销售、农业资金配送、新闻提供等服务。 鼓励建立农业社会化服务综合平台，启动农业社会化服务示范县的创建。

11 .推进农村集体产权制度等各项改革。 鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革，探索集体经济组织成员资格定义的具体途径。 全面完成农村集体“三资”整理，深化农村集体“三资”管理示范县创建活动，建设新闻化监管平台，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、新闻化。 加大农村审计监督力度，进一步规范村级财务管理。 加强农村经营管理职能，抓紧研究制定改革和加强基层农村经营管理体系建设的意见。 深化开垦管理体制改革，全力抓好国有农场社会功能改革试点各项工作，积极推进社会功能分离，理顺垦区社会事业管理途径，探索国有农场新的社区管理模式。 积极推进公益性乡村债务清理解决试点。 协助推进征地制度改革，协助推进农村综合改革示范试点。

12 .提高农业对外开放的质量和水平。 更加巩固和完善多双边、区域合作机制，积极参加农业关系国际规则协商和多双边农业贸易谈判，提高了我在国际粮食农业行业的发言权。 制定农产品进出口总体规划，积极开拓国际市场，促进特色农产品出口。 完善对重要农产品和农业生产资料的关税政策，提高农业行业运用反补贴、反倾销、贸易纠纷处理机制的能力，加强农业产业损害预警体系建设，加强农业重点行业对外资并购活动的安全审查和管理，维护农业产业安全。 制定农业“走出去”总体规划，积极吸引和推进要点领域的农业对外投资合作，完全利用两个市场、两个资源，探索建设我国境外农产品调节市场，保障国内农产品比较有效的供给。 完善与金融机构的合作机制，进一步扩大对公司“进军海外”的金融支持。 支持农垦公司等海外粮食和天然橡胶生产加工基地的建设。

13 .抓好农村改革试验区业务。 加快农村改革试点项目实施，推进制度创新与项目建设有机结合，健全试点项目评价监测机制，科学评价试点效果。 鼓励农村改革试验区积极探索，大胆创新，推动要点行业和关键环节改革尽快突破。 及时总结推广和转化成功的经验，逐步发挥改革试验区的先行试验作用。 推进支持试验区建设的相关政策。