“人民日报：革新经营体系不是另起炉灶”

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今年的中央一号文件播放了什么政策新闻？ 有新的亮点吗？ 日前，记者采访了中央农村实务领导小组副组长、办公室主任陈锡文。

主题从哪里来

供给增长赶不上诉求增长，谁会暴露农田问题

2004年以来，9个中央一号文件，连续锁定“三农”，构建强农惠农富农政策体系，农业农村快速发展进入另一个“黄金期”。 今年，十大中央一号文件继续锁定“三农”，同时明确了加快现代农业快速发展、进一步增强农村快速发展活力的主题，有什么特殊的对比性吗？

陈锡文说，全面建设小康，农村是难点。 与“四个现代化”同步，农业是一块短板。 第十一号文件继续锁定“三农”，充分体现了中央恒常加强农业、惠及农村和富裕农民的坚定决心。 今年一号文件的主题具有深刻的意义，是中央对农业农村新情况新问题进行研究判断后明确的，具有较强的现实对比性。

陈锡文重点介绍了两个重要背景:

首先，粮食产量“9连增”，这个成绩很厉害。 但是，生产迅速增长，费用索赔进一步迅速增长，农产品供需仍处于“总量基本平衡、结构不足”的状况。 从某种意义上说，现在的农产品中，存在着供给增速赶不上社会费用诉求增速的现象。 城市化迅速发展，带来了费用结构的深刻变化。 根据国家统计局的数据，城市居民人均食用植物油比农民多24%、猪牛羊肉多51%、禽蛋多87%。 13亿人的就业必须掌握在自己手中，如果没有农业的进一步增长，城市化就很难支撑，经济社会的可持续快速发展也很难支撑。 加快现代农业的快速发展是必然的选择。

其次，农村的情况也发生了深刻的变化。 去年，全国农民工达到2亿6000万人，许多青壮年进城务工，农村社会结构转型加快，农户兼业化、村空心化、农民老龄化趋势明显，“谁种田、如何种田？ 当然，对农业的支持必须继续加强，一刻也不能放松，投入增加，补贴增加，流通必须改善，但与此同时，农村生产要素如何组织，微观经营体制如何创新，农村的快速发展活力如何

要弥补农业的弱点，除了继续强化农业支援保护制度以外，今后还必须着力创新体制机制。 今年中央一号文件传达的最重要的消息可以说是加快农村创新，进一步解放农村社会生产力，快速发展。

突破口在哪里

最大的亮点是创新经营体系

一号文件强调加快创新，最大的亮点是农业经营体系的创新。 陈锡文说，在支持普通农户提高生产集约化程度的同时，应培养新型农业生产经营主体，支持联户经营、专家、家庭农场，快速发展多种形式的新型农民合作组织，以此引出两个关键。 二是建立新型农业社会化服务体系制度，提高组织化程度，实现“小生产”与“大市场”比较有效的对接。

新型农业生产经营主体是农户吗？

陈锡文毫不犹豫地表示，无论农业经营体制如何创新，真正的主体都是农户。 农业选择基于家庭经营，是历史现象，也是世界范围内的普遍现象，这是农业自身的产业特征决定的。 从世界范围来看，不进行家庭经营的地方农业几乎没有，只是规模的大小不同。

陈锡文强调，一号文件提出农业经营体制创新，不是建立新的制度，而是在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，通过机制创新，更好地激发家庭经营活力。

家庭经营如何走向现代化？ 陈锡文认为，简言之，就是要将农业经营主体与新的服务体系制度相结合。 农户必须提高集约化水平，使用先进的科学技术和现代生产要素，增加技术、资本等生产要素的投入，通过规范的土地流转，迅速发展适度规模的经营。 而多元化、多层化、多形式的社会化服务体系制度，为农民提供各方面、低价、便捷、高效的服务，妥善处理各种办不到的、不经济的事件，帮助农户降低风险，提高效益。

新的农业经营主体有什么政策优惠？ 陈锡文说，今年新增的补贴和支农项目向专家、家庭农场、农民合作社等新的经营主体倾斜，是为了让愿意种田、种田、种田的农民不吃亏，比较受益，经济实惠。 这也体现了中央的政策导向。

土地如何移动

坚守一线，在商工资本的农村地区设立“门槛”

“创新农业经营体系，必须遵守充分保障农民土地承包经营权这一条线。 ”陈锡文在这里表示，“特别是土地流转，应当多次依法自发有偿大体执行，发布强制令，不损害农民权益，不改变土地用途，不损害农业综合生产能力。”

近年来，工商资本大面积租赁农民土地的现象不断增加，也存在一些争议。 今年1日的文件确定了工商资本租赁农户为承包耕地建立严格的准入和监管制度。 这里面的政策是什么意思？

陈锡文说，这意味着要在工商资本下乡设置门槛，制定规则。 事前有审查，事后有监管，确认你是否有资格，是否有从事农业的能力？ 土地移动做什么？ 怎么做？ 改变农业用途，损害农民利益吗？ 目的是防止一些公司以快速发展农业的名义陷入重围。 特别是，要警惕在公司租用的土地上建造别墅、建设度假村，引起部分耕地的“非粮食化”、“非农化”，交给快速发展是危险的。

1号文件首次鼓励工商资本进入农村快速发展适合公司化经营的种养业，这指的是什么领域？

陈锡文认为，适合公司化经营的种养业是指少量的设施农业和规模化畜牧业等，在现代技术条件下，动植物生长过程可控，员工劳动可计量和监督，工厂化生产，资金和技术门槛高，普通农户无法做到。 这种行业工商资本的进入有其特点。 但是，对于大田生产来说，企业很难有特征。

“农业的迅速发展必须解决效率和公平的问题。 家里能做的事，还有想做的事，就应该让农民自己做，让农民越来越有经营选择权。 ”陈锡文说，中央强调，要妥善处理“三农”问题，不能只考虑农业效率这一单一问题。 农民减少是趋势，但农民转移是被动的，取决于城市能提供多少就业岗位，能容纳多少人到城市安居。 因此，要吸引土地有序流转，充分尊重农民意愿，鼓励承包土地的专家、家庭农场、农民合作社流转。 支持公司在农业产前、产后、产后提供社会化服务，不鼓励公司和农民为争夺耕地经营权而强行挤出农民。