“十堰开山造地15万亩调查：东风总部“迁”出原动力 造地资金缺口百亿”

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经过记者任世磊从湖北十堰出发

十堰开山后决定“建造城堡”。 “十一五”、“十二五”期间，十堰将面向山区规划15万亩。

这座开车热闹的城市是典型的山城，即使在市区也很难见到大片平地，山地占所有城市国土总面积的92%以上，有“九山半水半田”的别名。

十堰为什么这么大规模地渴望土地？ 《每日经济信息》记者近日赶到十堰，对十堰的“建城”运动进行了重新调查。 记者调查显示，东风汽车的移动，给十堰带来沉重打击。 痛苦之后，医治“东风”外迁的痛苦，才是十堰开山“建造城堡”的真正原动力。

但是，十堰昂贵的建造地，造成了数百亿元的资金短缺，这可能又会成为十堰的另一个痛苦。

十堰不过是全国山地开发的缩影，在地方财政普遍成为“土地财政”的今天，各地开山造城的冲动尤为强烈。 但是，长久以来，“建造城堡”运动真的能让一个城市涅槃重生吗？

探因(缺地是公司搬迁的重大原因/

《每日经济信息》记者在十堰市国土资源局获得的资料显示，“十二五”期间，十堰市将以年均800公顷的规模综合开发利用低丘缓坡土地40平方公里。 通过山地整理，新累计建设用地8万多亩。

“现在，快速发展什么都需要用地，但是在十堰这样的山区，土地利用成为了很大的瓶颈，制约着地方经济的快速发展。 ”一位十堰当地政府官员汪毅(化名)对《每日经济信息》记者说。

十堰市国土资源局一位负责人介绍，东风先有十堰，后被限制土地使用，没有块300亩的土地，东风两总部搬迁。

2003年9月，东风企业总部搬迁至武汉； 2006年6月，东风有限公司也将总部迁往武汉。 至此，东风两大总部全部移出十堰。

一位在东风企业工作的人告诉记者，东风之所以选择搬迁总部，一方面是因为需要快速发展，另一方面是因为在十堰找不到合适的土地。

记者在十堰采访期间多次从不同的采访对象那里听说东风总部的搬迁对十堰的影响非常大。

也有人提出了“废都”论。 一家媒体在报道中对当时东风总部搬迁后的十堰做了如下阐述。 “在以前很难找座位的酒店前面，车少了人少了。 呼吁旺盛的楼盘交易，越来越冷清； 商场里，零售额的箭头朝下，本来就很受欢迎的商品，突然无人问津了。 ”

资料显示，截至2005年底，十堰工业公司中汽车工业占42.8%，员工占66.7%，资产库存占85.3%，产值占73.3%，创造税收占86.9%。

东风总部搬迁后，2006年上半年，十堰市全部城市规模以上工业完成产值比去年同期减少8.3%，汽车产量减少28.0%。

直击(城市周边将成为万亩大工地/

面向山区要地十堰，从2007年开始推进十堰工业新区项目，也称为十堰城区西部山地整理项目。

据记者了解，十堰工业新区是十堰西部新城快速发展概念中的核心区域，规划面积约15平方公里，分为a、b、c三个园区。 a园规划面积7200多亩。 b园规划面积9000多亩；c园规划面积3700多亩。 三个小区的规划面积共计近2万亩。

年1月中旬，记者对十堰工业新区项目建设现场进行了现场访问。 这个项目位于十堰市张湾区，距离十堰市车站不到15公里。

在项目的建设现场，记者看到了靠近山体的地块通过挖掘机不断前进。 几辆运输车不断把挖出的土壤运到旁边的山谷里。 用这种“挖山填沟”的方法，平地上逐渐出现了雏形。

这个小区的道路至今还是泥路，车一过灰尘就会飞扬。 在现场施工的一名工作人员告诉记者，这个工地已经挖了两三年，最多的时候每天有100台以上的挖掘机在工作。

十堰工业新区管委会的一位工作人员表示，上述工地是目前正在进行的b小区山地整理。 该园区开发使用bt模式，bt投资地为东风设计研究院有限企业。

“这不是造城。 为城市的迅速发展提供了空之间。 》上述十堰市国土资源局一位负责人表示，平山的根本目的是迅速发展工业，迅速发展工业要地。

“是否建造城堡，取决于工业是快速发展还是商业开发。 ’汪毅告诉记者。 记者还发现，十堰西部新城概念的提出，意味着该工业园区不仅有工业用地，还有部分土地将用于商业、居住等功能。 上述十堰工业新区管委会的一位工作人员也证实了部分土地将来将用于商业用地。

担心(造地投入比生产量多/

开发大规模山地需要巨额投资，这些投资如何回收？

据一家媒体报道，“十一五”期间，十堰“向山要地”15万亩(相当于100平方公里)，目前十堰市山地整理平均价格约为22万元，据此推算，15万亩土地整理价格为35万亩。

与高昂的开发价格相比，政府土地出让的收入很难弥补这中间的差距。

一位不愿指名道姓的相关人士告诉记者，政府开发1亩土地的价格接近22万元，但实际转让时，价格远远低于开发价格。

国土资源部文件《关于发行实施<； 根据《全国工业用地出让最低价格标准>的通知》，十堰市城区工业用地全国八等，工业用地出让最低价格252元/平方米，约16.8万元/亩。

《湖北省低丘缓坡荒滩等土地综合开发利用试点工作暂行办法(讨论稿)》提出，对采用低荒地的工业项目，土地出让金最低标准可按照《全国工业用地转让最低价格标准》的15%~50%执行。

但实际上，一点政府将土地以16.8万元/亩的价格转让后，通过各种优惠措施将资金返还给公司。 有些公司的土地价格只相当于5万~8万元/亩。

按照上述暂行办法提出的50%的标准计算，土地出让金应该是每亩8.4万元，以每亩22万元的开发价和十堰市累计8万亩的山地开发规模计算，政府将在开发这些土地的价格和出售收入之间形成108.8亿元的资金缺口

汪毅告诉记者，亩产22万元接近最高价格，也有价格相对较低的部分。 一个地方政府正在考虑一亩地是否能收回价格而不是卖给公司。 政府不会计算这笔小账。 那个算大帐。 它考虑到了公司迅速发展将来对这个地方的经济拉动、对这个地方的长期税收等。

据上述工业新区管委会工作人员介绍，用于土地整理的资金主要由十堰市城投企业负责。

十堰市城投企业全部称为十堰市城市基础设施建设投资有限企业。 根据记者获得的资料，十堰市城投企业全年银行融资6.8亿元，bt融资15.83亿元。 年4月，成功发行12亿元十堰市城投债。

上述十堰市城市投债期限为7年，采用固定利率形式，单利按年计算利息。 此次募集的资金中，9亿元用于十堰市(西部)工业新城基础设施一期建设项目和十堰市东风汽车产业B园动力系统基础设施)一期)建设项目，3亿元用于十堰市山地整理项目的贷款偿还。

bt意味着“建设-移交”，是政府利用非政府资金进行基础性非营利设施建设项目的融资模式。

但是，十堰市城投的融资规模与巨大的山地开发投入和资金缺口明显不成比例，土地出让收入无法抵消价格的情况下，其资金缺口如何弥补？

对此，记者来到十堰市城投企业，一位员工表示，到了年底融资事件特别多，没有领导。 我给十堰市城投企业的薛姓负责人打了电话，询问了城投企业现在的融资总规模等几个事项，但是负责人以忙为理由拒绝了采访。

汪毅告诉记者，像十堰这样的山区经济特别不好，但最困难的是投资，应该投入的钱对地方政府财政的压力确实不小。

中南财经政法大学财政税务学院院长陈志勇曾主持过国家社科基金的重要项目“地方政府性债务管理与风险防范研究”。 他在接受记者采访时表示，地方政府债务总规模通常不得超过当地gdp的一半，欧盟设立的标准为60%。

陈志勇还向记者表示，地方政府的债务风险是存在的。 如果地方经济的增长、财政力量的增长能够处理城市化进程中的政府债务，就没什么问题了。 相反，一定会暴露出一定的矛盾。 但是，地方政府通常不公开债务总规模这一数据。

正如陈志勇所说，记者没有调查十堰市的债务总规模。 但是，十堰市政府的实务报告显示，年生产总值为950亿元，预计比去年同期增长11%。 财政总收入120亿7000万元，增长13%，全市公共财政预算支出204亿9000万元，短短几年，十堰财政赤字达到84亿元。

现状:各小区的招商竞争激烈/

以快速经济发展为名义进行的大规模山地开发，将来将面临招商困难等课题。

《每日经济信息》记者在采访十堰时获悉，除十堰工业新区外，十堰经济开发区还包括十堰经济开发区、东城经济开发区和西城经济开发区。 它在十堰被誉为“一主两翼”的新型工业园区的结构。

年12月19日，经国务院批准，十堰经济开发区升格为国家级经济技术开发区，命名为十堰经济技术开发区，其规划面积20平方公里左右。

十堰市招商引资目标逐年上升。 年十堰市招商引资工作目标为120亿元，增长21%。 年，十堰市招商引资170亿元，增长37.5%。

十堰市今年提出了200亿元招商目标。 十堰市政府年度工作报告显示，“确定招商任务，落实招商政策，兑现招商奖励，全员招商、专业班招商，全年招商资金突破200亿元”。

但是，当记者采访十堰市经济开发区负责人孔姓时，该负责人告诉记者，开发区刚刚升级为国家级经济技术开发区，招商难，不愿接受采访。

一家十堰当地公司的高层告诉记者，十堰在招商引资方面不具备区位特征，交通不发达。 以汽车产业链为中心的产业结构也不容易吸引其他领域的公司进行投资。 汽车零部件领域拥有的封闭性优势，使得新公司难以进入汽车制造商的配套体系。

在这种情况下，十堰市各开发区之间也存在一定的竞争关系。 另外还发现，许多开发区上传公司从市区搬到工业园区，或在原有基础上增加投资规模。

资料显示，在十堰工业新区内，东风相关的公司占了相当大的比例。 其中，a园工业项目共有46家，其中东风神宇5万辆经济型商用车、东风征梦3万辆专车、东风林泓等21项建成投产。 b园服务于东风商用车动力总成、东风有限装备工业园、东风零部件工业园等东风“三大板块”项目。 十堰工业新区中，计划建设十堰生物医药产业园的只有c园，目前正在建设中。

十堰市大规模山地开发面临的生态问题也不容忽视。 十堰本身是地质灾害较多的城市之一，但作为南水北调工程水源地的十堰市对生态环境要求更高。 上述工业新区管委会工作人员表示，该区规划是由专业设计院完成的，生态环境保护应该不成问题。

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