“今年近70亿专项资金着重“让农民受益””

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经记者钱从北京微发

昨天( 1月16日)，财政部重新印发《中央财政现代农业生产快速发展资金管理办法》(以下简称《管理办法》)，对农业公司获得资金支持发表了确定性规定，“各地财政(务)部门对农业龙头公司的支持，以农民为受益主体，

迄今为止，国家对农业的支持，在财政资金下分配给农业龙头公司是非常重要的方面。 中国人民大学农业农村快速发展学院副院长郑风田在接受《每日经济信息》记者采访时表示，资金应该交给真正帮助农民的公司，“要看到这些公司能带动多少农民，真正造福农民，公司提供的数据就应该有第三方监督。”

“企业+农户”模式的优势平衡/

按照财政部新修订的《管理办法》的要求，各地要进一步完善和加强中央财政对现代农业生产快速发展资金的录用管理，保障资金的安全、高效运行。

中央现代农业生产快速发展资金(以下简称“农业资金”)是财政部支持各地农业现代化推进的专项资金，以“相关国家计民生、具地域特征、地方特色”等条件的农业主导产业为要点，粮食等主要农产品的较有效供给和农民持续

财政部2008年设立现代农业资金，全年中央财政累计拨付现代农业生产快速发展资金381亿元，全年该专项资金预算指标为69.3亿元。 除财政部发放的资金外，各地方还有配套的专项资金。

日前，陕西政府发表意见，支持农业产业化龙头公司快速发展实施，提出陕西财政设立2亿元以上专项资金，重点为省级以上农业产业化龙头公司融资贴息、农产品精密加工、生产基地建设、上市鼓励、人才培养和企业品牌建设。

郑风田认为，财政部每年拨款数十亿的不是很多，首要的是推动地方对现代农业资金的支援，将发挥千斤的作用。 这笔资金主要通过扶植龙头公司带动农民，因此主要落在公司手里。

目前，各地龙头公司发展迅速，形成了“企业+农户”的主要农业模式。 以陕西为例，截至年底，农业龙头公司达到1987家，其中国家要点龙头公司36家，龙头公司固定资产总额325亿元。 但是，资本大量下乡也受到学术界的质疑。 中国科学院学部委员、农村快速发展研究所研究员张晓山此前表示，“企业+农户”本来鼓励企业和农户形成紧密的利益共同体，但在许多情况下，企业成为了这种模式的主导。 “企业强，农民弱。 这说明双方在利益分配上前者较大，农户利益得不到充分保障。

由于商业资本进入农村，以土地流转和直接包围土地的形式进行“非农化”经营的现象大量存在。 不仅如此，大企业对农民服务不好，去年媒体相继曝光的黑龙江省雀巢企业抢购牛奶农户、五常大米压低收购价格等侵害农民利益的事件时有发生。

强调“以农民为受益主体”/

根据这次财政部重组的管理办法，各地财政(务)部门对农业龙头公司的支持，必须大体遵循以农民为受益主体的原则。 但是，要说如何大体遵循“以农民为受益主体”，不谈管理方法，而是“鼓励对农业龙头公司农产品基地的农业生产环节，采取先发后补或奖代补的方法进行扶持； 对农业龙头公司的加工环节，如生产设备采购、技术改造升级等方面的支持，都要严格控制，同时也只能采取基本优惠的办法”。

农业资金的划拨通常由地方财政局和相关主管部门向上级部门申请，得到资金后分配给公司。 对地方政府来说，向农业龙头公司招商引资的诉求与公司农民对土地的需求一致，两种动力结合，农民的利益有可能受损，政府补贴也往往与农民无关。

进入山西运城当地龙头养殖公司的农民告诉记者，公司是雇主，往往很强势，每年都能得到政府补贴，农民在这个过程中往往没有得到补贴。

郑风田告诉《每日经济信息》记者，目前农业资金似乎除了给龙头公司以外没有更好的办法，但这些资金必须真正交给帮助农民的公司，不能给坑农的公司。 “他拉动了多少农户，是真的为农民服务，还是真的让农民受益，公司提供的数据应该由第三方调查，真正进行监督。 ”

此次管理办法中也提到了“对单一农业龙头公司的支持额超过100万元时，项目实施方案中必须分别列举资金补助方法和资金的具体用途”等复印件。 郑风田表示，国内部分地区因公司舞弊补办，也出现了买卖身份证的现象。 由于没有第三方监督，相关部门批准公司申请后，财政部门自筹资金，其中暴露出许多虚假行为。 “我曾多次与三农学者合作反映这个问题。 ”

根据新修订的管理办法，假冒、侵占、挪用、滞留现代农业生产快速发展资金的，调查结束后应当立即责令改正，追回资金，按照国家有关规定追究法律责任。 管理办法还规定，现代农业生产快速发展资金不得用于平衡预算、偿还债务、建设办公室、购置车辆、发放人员工资补贴等与扶持主导产业快速发展无关的支出，应用于建设无宣传价值的“示范园区”等形象项目

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