“国务院：加大预算收入统筹力度 稳步扩大直达资金范围”

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4月13日，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(以下简称《意见》)，部署了进一步深化预算管理制度改革的具体措施。

《意见》确定了6个方面24条的要点改革措施，包括加强预算收入统一力度、加强财政保障能力、规范预算支出管理、推进财政支出标准化等。

财政部相关负责人表示，当前和今后一个时期，财政处于紧张的均衡状态，收支矛盾突出。 另外，随着改革的深入，有必要通过进一步深化预算管理制度改革，来规范管理，提高效率，挖掘潜力。 例如，政府紧迫的生活意识还没有牢固树立、预算约束不充分、资源配置的招聘效率必须提高等，使得预算管理深刻的问题日益突出

《意见》要求提高预算收入的统一力度，加强财政保障能力。 具体措施包括:

规范政府收入预算管理。 根据事实编制收入预算，考虑经济运行和减税减税政策的实施等因素进行合理测算。 严禁将财政收入的规模、增长率纳入审评。

严格执行各项降税政策，严禁征收过高的税款、设立非法收钱项目、提高收钱标准。 依法全额征收应征预算收入，忠实反映财政收入状况，提高收入质量，严禁虚收空转换。 不得违法制定实施各种形式的差别性税收抵免政策，与全国统一市场维持公平竞争。 严禁将政府非税收入与征收单位的支出挂钩。

另外，要加强政府的资源统一管理。 将行政权力、国有资源(资产)获得的收入和特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，加大预算统筹力度。 完善的收款基金清单管理按照规定将列入清单的收款基金纳入预算。 将政府应统一采用的基金项目转为常规公共预算。 合理明确国有资本收益的上缴比例。

财政部相关负责人表示，加强政府资源整合管理，将行政权力、国有资源收入、特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，是此次改革要点突破的一个方面。

财政部相关负责人对《每日经济信息》记者表示，加强预算控制约束和风险控制是此次改革的创新之举。

根据《意见》，以项目为部门和部门预算管理的基本单位，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，纳入预算项目库，

在推进财政支出标准化工作中，《意见》要求加强配置重大决策的财力保障，合理配置支出预算规模，大力优化财政支出结构，完善财政资金直行机制，推进支出标准体系建设。

《意见》要求完善财政资金的直达机制。 在现行财政体制、资金管理权限、保障主体责任基本稳定的前提下，稳步扩大直达资金范围。 完善直接资金分配考核程序，加强对地方直接资金分配情况的监督，确保资金安排符合相关制度规定，体现政策导向。

建立直通资金监管体系，加强部门间协同联动，加强从资金来源到招聘末端的全过程、全链条、各方面的监管，“一竿子打到底”做好资金监管，确保资金直达招聘机构、直接企业盈利，防止挪用沉淀闲置等，财政资金招聘的有效性和准确性

据记者观察，今年实施的财政资金直接管理规模增加到2.8万亿元，比去年增加1.1万亿元。

今年的财政直行资金正在扩大范围，财政部预算司司长李敬辉在4月7日召开的国新办公室新闻发布会上表示，包括以下三个方面。

一是直接用于基层财力保障的常规转移支付。 例如县级基本财力保障奖的补助资金等。 确保相关资金迅速直达基层，防止资金被禁止挪用，为基层基本民生保证、工资保证、运转保证提供财力来源。

二是将教育、就业、社会保障、卫生健康等行业的基本民生保障资金也纳入直通范围，确保各项民生政策得到正确执行。

三是普惠金融快速发展专项资金等具备条件的专项转移支付，保障惠企利民资金准确用于受益对象。

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