“土地储备出新政！7地试点按项目实行全周期预算管理，发债规模也有限制……”

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6月21日，财政部、自然资源部发布《土地储备项目预算管理办法(试行)》，要求土地储备行业分项目试行全生命周期预算管理。

首批试点地区包括北京、天津、河北、河南、山东、浙江(含宁波)、厦门等7省)市，今后年度将根据实际情况逐步扩大试点范围。 试验地区可以自行选择市县区进行试验。 各省分配专项债务限额的，可以对实施试点的市县区作出适当的倾斜。

另外，土地储备机构根据土地储备项目收支平衡状况，分类提出资金安排建议。 其中，特别债券的发行规模不得超过项目预期土地出让收入的70%。

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文件指出，为了规范土地储备项目预算管理，健全土地储备专项债券项目控制机制，比较有效地防控专项债务风险，促进地方经济持续健康快速发展，在土地储备行业实行了分项目全生命周期预算管理

根据管理办法，土地储备项目是指有关主管部门根据国民经济和社会快速发展计划、国土空间计划等，按照区划、区域、就业时期、资金平衡等条件适当划分土地储备三年滚动 土地储备项目可以包括一个土地或多个地块； 包括多个地块的，必须符合地域相近、整体推进的要求。

据观察，年，浙江省绍兴市开展了土地储备转让预算管理制度改革试点，探索了全生命周期管理的专项债券管理路径。

浙江省财政厅有关人士表示，试点工作包括编制土地储备项目全生命周期预算，动态反映全储蓄土地全生命周期和分年度资金收支状况，实现全生命周期的动态平衡。 编制土地储备收支预决算，反映土地储备年度收支预决算情况，平衡土地储备年度收支。 编制土地储备债券管理预算，反映土地储备债券安排采用情况，实现贷款运用返还的预算平衡。 编制土地出让收支预决算，反映年度土地出让收支预决算情况，实现土地出让收支和结转预算的平衡。

要求根据《绍兴市土地储备出让预算管理试点工作实施方案》，实行全周期预算管理，全面规范土地储备和出让管理，建立土地储备项目库，实行项目全生命周期管理。 将土地储备和转让所涉及的资产、资金、债务、收益、价格等全部纳入“一个盘子”实行预算管理。 设立土地储备管理账户，将收支纳入“一个篮子”。 专项债务还本付息实行“一穴”管理，资金应当列入政府性基金预算，保障优先还本付息。

财政部债务研究判断专项工作办公室统计，今年2月发行土地储备专项债务796.93亿元，3月为1059.50亿元，4月为119.49亿元，5月为201.06亿元，今年5月发行土地储备专项债务约2177亿元。

管理办法要求合理判断项目预计土地出让收入、土地储备价格，作为编制项目收支平衡方案的依据。

在收入方面，土地储备机构应当会同同级财政部门委托第三方判断机构根据土地选址、用途等规划条件及基准地价，判断土地资产的价值，合理测算预期的土地转让收入。

在土地储备价格方面，土地储备机构应当根据当地征地和拆迁补偿标准、土地前期开发涉及的工程建设标准等合理测算土地储备价格。

土地储备机构根据土地储备项目收支平衡状况，分类提出资金安排建议。 其中，特别债券的发行规模不得超过项目预期土地出让收入的70%。

对土地转让收入在土地储备价格以上，有望“收入大于收支”或“损益均衡”的项目，可以按规定发行特别债券融资，债券发行规模不得超过土地储备价格。 对预计土地出让收入小于土地储备价格的“收入不当支付”项目，应当统一安排财政资金、专项债券予以保障。 其中，债券发行规模不得超过预期的土地出让收入； 对土地转让收入无望的项目，需要实际实施的，应当安排财政资金保障。

一位财政专家向《每日经济信息》记者表示，拆除后发现，国有土地价值高，价格不断波动。 如果在土地价格高的时期发债，偿还时土地价格有可能下降，有偿还债务的风险。 此次建立土地储备项目风险动态监测机制，对债务发行规模作出具体安排，进行全生命周期预算管理，有利于监测土地储备现金流量，控制风险。