“国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案印发：力争自给水平稳定在60%以上”

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6月3日，国家快速发展改革委等7个部门发布了关于印发《国产婴幼儿奶粉升级行动方案》的通知(以下简称《行动方案》)，提出要使婴幼儿奶粉自给水平稳定在60%以上。

中国食品产业分解师朱丹鹏在接受《每日经济信息》记者采访时表示，这是政策方面的目标，也是国内奶粉公司的使命和愿景。 年以来，我国婴幼儿奶粉发展迅速，一些国产奶粉企业品牌已经具备了对抗外资奶粉的能力。 目前，国内外婴幼儿奶粉的差距正在缩小。

为了提高我国婴幼儿奶粉的质量，《行动方案》提出了修改生鲜乳食品安全国家标准，推进奶源基地专业化生产等一系列措施。

值得观察的是，在产业升级方面，《行动方案》提出鼓励各地通过公司收购、协议转让、联合重组、控股上市公司并购重组等多种形式开展婴幼儿奶粉公司并购重组，淘汰落后产能。

我国对进口婴幼儿奶粉的依赖度逐渐降低。

根据尼尔森公布的《中国婴幼儿奶粉市场环境发现内在》，2007年，国产奶粉市场份额从2007年的40.7%上升至43.7%，销售额从2007年的14.5%上升至21.1%。

海关总署的数据显示，婴幼儿奶粉进口量达到29.1万吨，比去年同期增长31.7%。 婴幼儿奶粉的进口来自14个国家，贸易额前三位是欧盟、新西兰和澳大利亚。

《行动方案》指出，要充分认识提高国产婴幼儿奶粉质量、竞争力和可靠度的长期性和艰巨性，选择准产业快速发展的突破口，寻找准产品市场定位，促进国产婴幼儿奶粉和进口产品公平竞争、错位竞争。

关于竞争的长期性和艰巨性，朱丹鹏向《每日经济信息》记者表示，这得益于外资婴幼儿奶粉在企业品牌综合实力和研发方面的特点，在中国占主导地位已超过30年，因此中国顾客形成了外资奶粉质量优于国产的思考，

《行动方案》还提出了“使婴幼儿奶粉自给率稳定在60%以上”的要求。 为了实现这个目标，朱丹蓬认为，必须依靠国家政策方面的支持和加强监管，提高国内公司的生产质量水平。 另外，由于起决定性作用的是费用方面的支持，所以必须提高费用方面对国产奶粉的信心指数。

针对客户关心的质量安全，《行动方案》基于公司现有的质量安全可追溯体系，逐步建立全国统一的婴幼儿奶粉质量安全可追溯平台，实现全程电子化新闻可追溯体系 指出3年内以建设覆盖婴幼儿奶粉公司60%以上的质量安全可追溯体系为目标，与国家重要产品的质量可追溯平台对接。

并建立婴幼儿奶粉食品安全生产规范体系检测常态化机制，用3年时间完成新一轮生产公司全面检测，加强生产环境、生产质量管理体系运行、原料检测和检测检测能力等检测，指导公司规范管理。

为了促进产业升级，《行动方案》提出要促进婴幼儿奶粉生产基地的专业化、规模化、智能化生产，推进良好的农业规范。 在中小规模养殖场通过主机和入股等方法将奶牛集中到专业化饲养公司、合作社进行养殖，以提高原料奶的质量。 将“饲养商+奶站+婴幼儿奶粉公司”连锁逐步升级为“专业化饲养公司(合作社) +婴幼儿奶粉公司”，实现奶牛养殖和奶粉加工的直接合作。

“其实这就是去中间化。 ”朱丹蓬表示，脱中间化的意义是减少流通环节，确保奶粉质量，这次脱中间化对中国奶粉公司的品种提高有重要作用。

值得注意的是，《行动方案》要求加强政策性诱惑，鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股上市公司并购重组，淘汰落后产能。 连续三年年产量不足1000吨或年销售额不足5000万元，加快技术水平和技术装备落后公司的改造升级，进一步提高领域集中度和整体快速发展水平。 对符合条件的重组业务，根据规定适用相关税收政策。

迄今为止，我国婴幼儿奶粉领域集中度较低，但自去年实施史上最严格的奶粉新政以来，领域集中度开始明显上升。 该政策规定，未注册配方的婴幼儿配方奶粉不能在国内生产销售。

乳业专家宋亮最近表示，年前12家奶粉公司的市场集中度将达到70%，预计今年的数字将达到80%。

朱丹鹏认为，此次“行动方案”也从夺冠劣势的立场加速了中国婴幼儿奶粉的整合。 我认为，公司重组后，将降低领域竞争内耗，减少波动剧烈等现象，提升我国婴幼儿奶粉产业结构，也有利于国家更有效的监管。