“缺水城市多用再生水，沿海地区完全利用海水……发改委@全部人，你的阶梯水价还将伴随动态调整”

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沿海地区在必须完全利用海水的缺水地区加强非常规用水利用，严格控制年缺水城市再生水利用率达到20%以上的服务业用水，严格控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗衣、酒店等领域的用水定额，

4月18日，国家发改委、水利部联合发布了关于印发《国家节水行动方案》(以下简称行动方案)的通知，提出了一揽子确定的要求。

在谈到方案印刷背景时，国家发改委政策研究室主任兼委员会信息发言人袁达表示，我国人多水少，水资源供需矛盾突出，正常年份总缺水量达500亿立方米。 社会整体节水意识不强，水粗放，水资源利用效率与国际先进水平有很大差距。

对此，行动方案分别提出了短期和长期目标，即年生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比年下降23%和20%，节水效果初步显现。 到2022年，水总量控制在6700亿立方米以内，节水型生产和生活习惯初步建立到2035年，水总量严格控制在7000亿立方米以内，水资源节约和回收利用达到世界先进水平。

文件强调要全面深化水价改革。 建立充分反映供水价格、鼓励提高供水质量、促进节水的城市供水价格形成机制和动态调整机制，及时完善居民阶梯水价制度，全面推进城市非居民用水超定额累进涨价制度，进一步加大特殊用水与非居民用水的价格差异。

年以来，我国用水总量的状况

资料来源:国家统计局

“十二五”以来，全国用水量基本稳定，控制在每年6100亿立方米以内。 据水利部估算，将年用水总量控制在6700亿立方米以内的目标可以实现。

我国用水总量基本稳定，但与发达国家相比有一定差距。

数据显示，全年全国用水总量为6043亿立方米，其中我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.54，与发达国家0.7~0.8的水平差距较大。 每万元工业增值水用量45.6立方米，是世界先进水平的两倍——每万美元gdp用水量约500立方米，发达国家基本在300立方米以下。

这意味着我国节水空之间巨大。 公众和环境研究中心主任马军在接受《每日经济信息》记者采访时表示，水是经济社会快速发展的基础，中国整体上是缺水的国家。 为了缓解缺水问题，一些城市使用扩大供给来保障城市和工业用水，从而发生水的可持续性问题，如超地下水开采等行为，造成一些城市地面沉降，影响生态系统等情况，也因水资源不足而影响了产业布局

马军认为，在缺水的情况下采取扩大供应的方法，现在似乎已经接近极限。 但是，在农业、工业用水仍在增加的供需矛盾下，处理问题的方法是节水。

在此背景下，行动方案强调了要点行业和要点区域节水。 袁达表示，用水量超过95%的农业、工业、城市实行集约节约，重点治理地下水超采地区、缺水地区、沿海地区等重要地区的水电。

图片来源:本公司

农业是用水多的房子，约占水总量的62%以上。 为了实现农业节水，提出了行动方案，必须大力推进节水灌溉。 年前，每年快速发展2000万亩高效节水灌溉面积、2000万亩水肥一体化面积。 到2022年，将建成150个节水灌溉区和100个节水农业示范区。

另外，要优化调整作物种植结构，宣传畜牧渔业节水方法，加快农村生活节水推广。

为了促进农业节水，方案从政策制度方面推进，也立足于深化体制机制改革。 包括深入推进农业水价综合改革，同时建立农业用水精准补贴等。

早，国务院就发表了《关于推进农业水价综合改革的意见》。 截至年底，改革实施面积累计达到1亿8000万亩，其中年新增实施面积约8000万亩。

尽管取得了进展，但目前存在的问题也不容忽视。 中国科学院农业资源农业区划研究所研究员姜文曾表示，向农业分配水和交易困难，向农业分配水需要分为水户或用水组织，分配还需要大量工作，特别是水交易难以落实。

这次行动方案也要求建立农业水权制度。 对用水总量达到或超过区域总量控制指标或河流水量分配指标的地区，可以通过水权交易处理提出新的用水诉求。 加强水权交易监管，规范交易平台建设和运营。

图片来源:本公司

小小的工业生产也常常伴随着高水消费量。 数据显示，工业用水占水总量的21%左右。

对此，行动方案要求大力推进工业节水改造，全年水资源超载地区年用水量1万立方米以上的工业公司用水计划管理实现全面覆盖。 此外，推进高水消费领域节水增效，积极推进水循环梯级利用。

在一些地区，工业公司也执行了《最严格的节水令》，促进了工业用水量的下降。 例如，上海市利用产业结构调整东风，关闭造纸、有色金属、建材、食品生产、皮革制造等高水消费公司。 另外，多方位开展技术节水工作，建设大型用水公司实时监管互联网，杜绝跑、出、落、漏等现象。

马军表示，一些工业公司不仅大量消耗有限的水资源，例如在纺织印染领域用水量大，水超过定额。 另一方面，在服务业，酒店业、饮食、洗浴等的用水量也非常大，很多公司没有节水概念。 这与目前水价在公司支出中所占比例偏低、没有节水动力有一定关系。

为了深化水价改革，行动方案要求全面推行城市非居民用水超定额累进涨价制度，进一步加大特殊用水与非居民用水的价差。

对此，马军认为，价格杠杆可以迫使公司节水，并希望采用新的节水技术。 例如在印染领域，实际上有很多节水新技术，但由于过去采用的新水价格比新技术采用的循环水低，公司大多不愿意使用新技术。 通过价格杠杆的调节，公司将产生节水的动力。

此外，在降低城镇节水损失方面，也要求全面推进节水型城市建设，大幅降低供水管网损失，深入开展公共行业节水，严控高水消费服务业用水。

方案要求建立充分反映供水价格、鼓励提高供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制，及时完善居民梯级水价制度。

马军表示，与世界上一些国家和地区相比，我国居民的水价总体较低。 尽管目前正在实施阶梯水价，但价格依然很低，对居民用水行为影响不大。 近年来，相关部门也在尝试调整，但调整的难度还很大。

“要提高水价必须去听证会，但听证会上总是有人反对。 ”。 他说，这也与水价的透明度有关。

对于这种情况，马军认为，首先要遵守基本原则，保障弱者用水的诉求。 而且，要提高水的价格，需要在提高供水质量的同时，提高透明度的功夫。 提高水价不是要为部门和相关企业增加收益，而是要真正改善供水质量，提高供水服务，让公众了解和接受，这需要主管部门和相关供水企业加强信息表达。

(封面照片来源:本公司)