“每经专访中国国际经济交流中心首席研究员张燕生：开放的本质是改革 金融开放程度应与监管能力相匹配”

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3月28日，国务院总理李克强在出席博鳌亚洲论坛2019年会开幕式时表示，中国将进一步放宽外资市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。 到今年6月底，将再次修订公布外商投资准入负面清单、自贸试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资的产业指导目录。

值得观察的是，李克强还表示，中国将继续扩大金融业的对外开放。

当前，在全球经济形势面临增长动力减弱、国际贸易频繁摩擦、主要经济区块货币政策变化等不明朗因素的情况下，中国进一步扩大对外开放有什么重要作用？ 上述行业的开放意味着什么？ 金融业该如何扩大开放？

带着这些问题，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者特别采访了中国国际经济交流中心首席研究员张燕生。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生将经过记者周程拍摄

nbd :在当前全球经济面临不确定性的情况下，你对中国进一步扩大对外开放有何看法？

张燕生:中国首先要做好自己的事，也向世界提供自己力所能及的公共产品。

当前，世界正面临百年不遇的大转折时期，世界经济增长减速。 但是，中国经济正在反复推进新旧动能转换、新旧结构转换、新旧模式转换，中国经济前景依然广阔，希望更多的经济阻滞与中国合作，中国的“一带一路”倡议也将遍布全球 也为外资提供了越来越多的中国市场准入机会，包括首相在今天的演讲中提到将进一步放宽外资市场准入。

nbd :总理提出今年6月底之前重新修订并公布外商投资准入负面清单等，你对这一修订有何看法？ 你对扩大增值电信、医疗机构、教育服务等现代服务业的对外开放有何看法？

张燕生:这些行业是中国未来发展最快、最有前景的行业。 例如，我们曾经做过调查，在中国成长性最高的产业中，养老健康产业排名第一。 全年养老健康产业产值规模有可能达到14万亿~16万亿元。

养老产业又可以分为几个部分，第一大部分是服务。 中国老年人比例高的是居家养老，但另一个需要重视的问题是，如果患有失能、失智或慢性病，应该如何应对？ 这需要一系列设备的完善，特别是中高级产品和服务，包括医疗、培训方面的仪器、机器人等，换言之，需要科学技术的提高和迅速发展。

另一方面，也需要大力开发人力资源。 包括医疗机构、教育服务等成长性良好的行业在内，需要全球人才，需要高端要素的加入。 因为目前我国在这些行业上与发达国家还有一点差距，这种开放尤为重要。

这也要求我们执行三方面的工作。 法律未经授权。即使法律不禁止，法定职责也必须是。 也就是说，必须采取市场化、法治化、国际化的做法。 那是因为外商投资法需要修改，同时必须制定与外商投资法配套的法律体系。

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nbd :首相在演讲中表示，中国将继续扩大金融业的对外开放，包括外资银行领域业务范围的大幅扩大等。 你对金融业的进一步开放怎么看？

张燕生:什么是开放？ 第一，开放是指“将狼引入家中”，只有有“与狼共舞”的勇气，才会敢于开放。

第二，开放的本质是改革，因为中国要推进规则、标准、监管方法等制度性改革，以实现高标准的开放。

第三，开放的动力实际上也与压力、危机、挑战有关。

金融开放可以使市场更好地发挥重要意义，促进金融创新。 必须注意的是，从美国等发达国家的经验和教训来看，有必要警惕金融创新带来的美国经济虚拟化、泡沫化、空中心化。

金融创新和开放之所以不泡沫化、空去中心化，必然与监管密切相关。 监管与人才、能力、法律体系、市场体系的软环境相关。 因为这种金融创新和开放必须与切实的监管能力相一致。 否则，会造成严重的危害，也有可能引起经济的迅速发展倒退。

nbd :那么，你认为该如何提高金融监管能力呢？

张燕生:监管能力不容易马上提高。 导演就像3岁的孩子学习走路，必然有摔跤的过程，不会摔跤的孩子不会走路。 所以，监管上应该重视控制风险。 要防范风险，开放必须有程度，必须适当，开放必须从实际出发。

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