“国务院：深化行政执法体制改革 处理权责交叉问题”

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经过记者的周程从北京出发

十八届四中全会后，各部委开始部署落实会议精神。

10月24日，国务院总理李克强主持召开国务院党组织会议，贯彻党的十八届四中全会精神，研究部署推进依法行政建设法治政府的实务。

会议提出了推进依法政府职能转变、加强和改进政府立法、深化行政执法体制改革三方面的工作要求，即: 特别值得一提的是，会议多次反复改革、废除、释放，要求推进重点行业立法，使重大改革与法律依据、决策、立法紧密相连。

中国政法大学教授、中国行政法学研究会会长马怀德对《每日经济信息》记者表示，政府自身建设、宏观调控职能行使、民生行业都是要点立法行业。 另外，作出重大改革决定后，要及时修订不适应改革决定的相关法律法规，保证改革在法治轨道上进行，或者用法治的方法实现改革目标，兼顾改革淘汰释放。

推进政府职能转变

国务院会议要求依法推进政府职能转变。 继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单、负面清单，使政府法不可许可、法定职责必备，提高行政效能和服务水平。

“全面推进依法国家治理首先必须加快法治政府建设，而法治政府的核心问题是政府职能转变和调整的问题。 ”马怀德说。

马怀德解释说，迄今为止，政府承担了很多职能，与当前法治政府和市场经济中的要求不一致，因此必须加快政府职能的转变。 “加快转变政府职能，也是十八届四中全会提出的职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、法治政府加快诚信的重要文案。 转变政府职能对法治政府建设、包括服务型政府建设具有重要意义。 ”

根据国务院行政审批制度改革实务领导小组办公室公布的情况，国务院一年多来共取消和下放了公司投资项目审批、公司生产经营活动许可、公司、社会组织和个人资质资格认定等7次共632件行政审批等事项。

会议还要求深化行政执法体制改革，理顺各部门执法权，推进综合执法，着力处理权利与责任的交叉、多头执法问题。 全面推进政府事务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公众信服力。

“深化行政执法体制改革是全面推进依法国家治理、加快法治政府建设的迫切要求。 》国务院法制办公室副主任、中国法学会副会长袁曙光宏指出，深化行政执法体制改革涉及面广、从事量大、任务繁、艰巨，涉及各级政府所属的大多数部门和数百万行政执法人员，要以更大的勇气和力量积极稳妥地推进

“过去执法多为‘九龙治水’。 一个问题可能是，多个部门分别执法。 ”马怀德说。 他说，下一步必须落实四中全会精神，迈出实质性步伐。 通过立法、体制改革的方法，处理长期以来多头执法、分部门执法的问题。

要点推进行业立法

需要特别观察的是，国务院会议将加强和改进政府立法，健全政府依法决策机制，积极适应改革和经济社会快速发展的需要，并举行了多次改革、废除，推进了重要的行业立法，做到了依法可依，决策与立法紧密相连

要点就行业立法而言，马怀德向《每日经济信息》记者表示，首先应该是政府自身建设，应尽快制定行政组织法、行政程序法、问责法、新闻公开法等。

“另一个是政府行使经济调节、宏观调控的重要职能。 ’必须在宏观调控方面加强立法。 利率、价格、投资和税法方面的管制手段都应属于要点行业的立法范围。 马怀德表示，有必要重视社会管理、公共服务方面的立法。

会议还强调要严格规范公正文明执法，一切行政行为依法办事，手续正当。 各级政府和工作人员要率先遵守宪法和法律，不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领改革，快速发展，冲破障碍，改善民生，推进社会公正。

马怀德说，正确解决改革与法治的关系，实际上必须法治先行，立法先行，引领和推进改革。

“作出重大改革决定后，要及时编撰与改革决定不相符的相关法律法规，保证改革在法治轨道上进行，或者按照法治的方法实现改革的目标。 ”他说，“改革在先还是立法在先？ 最好的办法是先立法再改革。 但是，如果完成有一定困难，至少必须同步进行。 即改革性的同时进行立法或法修改，改革废放并举，改革与法治同时快速发展。