“进城农民土地承包权怎么保障？为何要为万里之外的南极立法？人大立法从业记者会作了全景解读……”

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6编共1034条民法典各编草案，编订个人所得税法，加快疫苗管理专项立法……3月8日下午发布的2019年全国人大常委会工作报告，密集揭示了年全国人大及其常委会重要立法工作和立法亮点，第十三届全国人大常委会通过法

关于全国人大及其常委会过去一年的立法进展，全社会都想知道越来越多的事情。 3月9日上午，十三届全国人大第二次会议举行新闻发布会，邀请许多全国人大及其常委会相关负责人就“人大立法工作”有关问题回答中外记者提问。

《每日经济信息》记者观察到，一系列帮助经济生活快速发展、保障民生改善的立法工作安排，在这次发布会上全面公开。

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去年9月，第十三届全国人大常委会立法计划对外公布。 其中，南极活动和环境保护法被列为一种立法项目，这意味着南极立法正式提上日程。

全国人大及其常委会为什么考虑为万里以外的南极专门制定法律？

在9日的新闻发布会上，全国人大环境与资源保护委员会委员程立峰专门应对了这一问题。

他解释说，我国是南极条约的协商国，在南极国际事务中发挥着重要的意义。 随着我国南极事务不断快速发展，我国有责任将南极条约体系的大体要求转化为国内法，明确部门职责，规范相关主体的活动，提高南极活动能力建设，以推动我国南极事务的进一步快速发展。

在谈到立法工作进展时，程立峰介绍说，全国人大环资委员会按照立法规划要求，积极开展立法调查和制度论证，抓紧法律草案起草工作，以完成符合要求的法律草案起草和审议工作。

此外，年末发布的全国人大环资委通报称，十二届全国人大五次会议主席团交付审议代表提交议案审议结果显示，南极立法是极地安全工作实施的重要法制保障，是维护国家主权、保障和扩大国家南极权益的重要途径，南极立法十分必要。

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农村土地承包制度是我国改革开放进程中的创举。 去年12月，十三届全国人大常委会第七次会议通过了关于编纂《中华人民共和国农村土地承包法》的决定，对农村土地承包制度进行了进一步完善。

在9日的发布会上，全国人大农业农村委员会主任委员陈锡文表示，此次法律修改“稳定了土地承包关系，长久不变，在法律中得到了确定的体现，使农民更加踏实”。

陈锡文强调，法律规定农村土地二轮承包期满后继续延长30年，在党的十九大报告中确定。 这次法律确定了让农民吃长期的“安定心丸”。

现在各地都在城市化，农民城市化的规模越来越大。 在城市定居后，农民的土地承包经营权怎么办？ 陈锡文据此，修订后的农村土地承包法作出了非常确定的答复。 对在城市定居的农民，不能设立退出承包经营权可以在城市定居的前提。 承包期内是否退出土地承包经营权，由农民自己决定。

法律确定，落户城市的农民对承包期内的土地，可以根据自愿有偿在本集体经济组织内部转让土地承包经营权，农户可以自愿退出，也可以采取将经营权转移给其他经营主体经营的办法。 “这样，农民就更有进退之道，特别是在城镇定居的时候，自己的后顾之忧就少了。 ”陈锡文说。

全国人大农业农村委员会办公室主任何宝玉此前也表示，承包期间不得随意调整农民承包地，也不得随意收回农民承包地，是农村土地承包法的核心文案。 让广大农民真正感受到土地承包经营权得到切实保障。

3月8日，备受瞩目的外商投资法草案提请第十三届全国人大第二次会议审议。 在这次发布会上，外商投资法的相关文案也成为了各新闻媒体的争论点。

关于此次提请审议的外商投资法案的主要复印件，全国人大常委会法制实务委员会副主任刘俊臣在新闻发布会上介绍说，目前的外商投资法案规定了“准入前的国民待遇”。 这是指在外资准入阶段，除负面清单规定的行业外，在其他行业给予外商投资者国民待遇。 使国民待遇从准入后调整过渡到准入阶段，体现了高水平的投资自由化便利化。

刘俊臣还强调了草案的一些具体条款，强调外商投资政策的公开透明性，强调外商投资公司可以平等参与竞争，强调地方政府必须遵守承诺履行承诺。

他举个例子说:“地方政府制定外商投资的政策性文件，对法律草案有确定的要求，第一可以制定促进便利化的措施，例如《放管服》。 二是遵守法定手续、法定权限。 第三，制定后必须遵守，政策承诺必须遵守。 ”

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