“全国人大常委会组成人员献策：加强大气污染成因科学研究 用足科技支撑强化防治”

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2月26日，受国务院委托，生态环境部部长李干杰向十三届全国人大常委会第九次会议通报《国务院关于研究解决大气污染防治法的执法检查报告和意见审议情况及决议执行情况的报告》(以下简称《报告》)。

《报告》指出，去年排污攻防战取得重大进展，生态环境状况继续改善，完成了既定的年度目标任务，超过了《十二五》的进度要求。 而且，当前国际国内环境发生了深刻而多种多样的变化，不稳定不明确的因素增加，扎实开展污染防治攻防战面临着多重挑战。 包括思想上的动摇性、污染治理任务的艰巨性、事业发展的不均衡、事业基础的不适应性、自然因素影响的不明确性等。

因此，2月27日，在会议组审议《报告》时，如何利用科学技术支持大气污染防治，如何从治本的立场处理环境问题等成为与会者热议的焦点。

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年，全国338个地级以上城市空燃气质量优良天数比例为79.3%，比去年同期提高1.3个百分点。 pm2.5浓度为39微克/立方米，比去年同期下降9.3%。

李干杰说:“我们也清楚地认识到，当前国际国内环境发生了深刻而多种复杂的变化，不稳定、不明确的因素增加，扎实开展污染防治攻防战面临多重挑战。”

其中，面临的挑战之一是自然因素影响的不确定性。 由于排放量超过了环境容量，生态环境质量受自然条件的影响很大，特别是大气环境质量受气象条件的影响，只需稍有松动，就有可能反复发生。

事实上，关于环境容量的问题，已经引起了各界的关注。 以大气污染最严重的京津冀及周边地区为例，环境部曾表示，重污染天气等环境问题毕竟是快速发展的方法和生活习惯问题，根本原因是目前的污染物排放总量远远超过了环境容量。

京津冀及周边地区6个省市是我国重化产业最集中的区域，占全国7.2%的国土面积，但消耗了全国33%的煤炭，钢铁、焦炭、电解铝、平板玻璃产量占全国的1/3以上。

关于环境容量，副委员长丁仲礼表示，大部分环境保护相关法律都有总量控制。 总量控制涉及环境容量的估算问题，例如大气，一个行政区域能排放多少主要污染物，降低到什么程度有可能达到标准吗？ 环境容量的估算是个困难的问题，现在很少有人研究这个事件。

“我们的执法检查发现，各省有自己的经济结构，有自己的排放清单。 但是，这些省份对于自己的环境容量，第一污染物需要如何降低，会降低多少，心里不算数。 ”丁仲礼副委员长说。

对此，程立峰委员表示，大气环境质量处于“气象影响型”阶段，污染物排放总量远远超过环境容量，结构调整优化任务依然艰巨，大气环境质量与人民期望相差甚远。

程立峰委员提出，要协同推进污染防治和生态保护，重视城市空白增绿，重视自然生态恢复，加强生物多样化保护，在节能减排的基础上，通过增加生态容量吸收污染总量。

《报告》指出，将进一步加强科学技术支持。 科技部继续推进《大气污染成因与控制技术研究》要点专项实施，聚焦重污染天气和光化学烟雾污染防治科技诉求，强调要点区域大气污染关键问题科技攻关。 加快宣传大气污染防治成熟新技术，推进环境监测技术进步和自主创新。

并且，生态环境部将与有关方面继续实施“大气污染原因与对策”攻关项目，就大气污染的原因与来源、加强排放现状判断与调控技术、支持大气污染防治综合科学决策、大气污染对人们健康影响的研究等4个主题进行了科学技术攻关

朱明春委员表示，一方面是大气污染治理，需要全方位联动、综合治理，采取更加准确的治理措施，不要乱用药。 基础是科学研究。 从《报告》来看，这项事业还在进行，这方面必须稳步加快，赶上科技支撑，以实现更准确的管理，巩固成果。

包信和委员建议，在加强科技支持方面，要进一步加强对大气污染成因的科学研究和进一步加强对大气污染成因的科学研究。 希望建立和完善区域大气环境综合立体注意网和预报体系。

此外，杨震委员提出，要高度重视污染监测基础设施建设，形成覆盖范围广的污染监测互联网，使之比较有效及时地发现真正的污染源。 建议高度依赖科学技术支持，进行污染源监测。 完全利用科学技术手段，形成及时、可靠、全面的污染源监测体系。

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