“新型农业经营主体要点培育对象有那些、土地制度改革怎么深化……一号文件权威解读来了”

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2月20日，国新办公室举行新闻发布会，韩长赋农业农村部长解读了今年的中央1号文件《中共中央国务院关于优先快速发展农业农村的“三农”实务的若干意见》。  

“今年和明年是全面完成小康社会决战的决胜期，全面小康的短板和难点在‘三农’方面，特别是贫困地区。 ”他说。 在发布会上，他说，战胜贫困攻坚战、抓好粮食生产、增加农民收入、改善农村生活居住环境、弥补农村基础设施和公共服务短板等5个文案是今年一号文件的要点。  

此外，韩长赋在发布会上一口气解读了农业农村优先快速发展、土地制度改革下一步的要点、如何保障培育新的农业经营主体的具体举措。  

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据记者观察，今年中央一号文件的标题确定为“农业农村优先快速发展”，在优先快速发展方面有那些具体要求呢？  

对此，韩长赋说，优先考虑农业农村快速发展是处理城乡快速发展不平衡、农村快速发展不充分的矛盾提出的，是长期以来必须多次重申的重要方针。 谈到了这一政策导向的具体要求，他提到了“四个优先”。  

首先是在干部的配置上优先考虑。 优先把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层第一线，把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子，建立“三农”业务干部队伍的培养、配备、管理、招聘机制，“一知二爱”

其次，在要素配置上优先满足。 要消除阻碍因素城乡流动、平等体制交换机制的障碍，改变资源要素向城市的单向流动结构，引导和支持土地、人才、资金、技术和科技等各类快速发展要素向农业农村流动，释放快速发展的潜力和活力。  

再次，在资金投入方面优先保障。 以农业和农村为财政优先保障行业和金融优先服务行业，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入对农业农村的投入比例，历来是“为农业而取、为城市而用”，但今后农业农村投入力度不断加强，总量不断增加  

另外，在公共服务上优先安排。 要努力统一城乡基本公共服务标准、统一制度、推进统一轨道，实现从形式上的普惠到实质性的公平转变，让农民在农村享受优质公共服务资源。 用农民的话说:“我们希望有一天能过上像城里人一样的日子。 ”。

韩长官强调“优先顺序很高，正在实行”。 虽然说“三农”相关业务很重要，但必须要做、必须要做、必须要忙着做的现象真的必须要改变。 要加强五级书记振兴农村的责任，真正肩负“四个优先次序”的要求，牢牢掌握在手中。 同时，必须结合自身的功绩，多次落实责任。 通过这些政策优先的措施，将切实得到保障。  

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“土地是最重要的生产要素之一，但中国有很多土地资源没有活力。 ”中国人民大学国家快速发展战术研究院常务副院长聂辉华近日在接受《每日经济信息》记者采访时表示，农村许多土地资源、农田、宅基地、林地大多处于闲置状态，没有充分发挥其应有的价值。 比如，现在农村很多土地种粮食都赚不到钱，所以基本处于半投荒阶段，本来一亩地可以生产800斤粮食，现在只能生产600斤，所以这就被搁置了。 宅基地闲置现象也很严重，目前许多农村出现“//k0//”心化现象，目前农村有不少房屋因//k0//”而闲置或闲置。  

作为农村改革的“主要途径”，这次的一号文件也确定了下一次土地制度改革的要点和方向。 韩长赋表示，妥善解决农民与土地的关系仍然是深化农村改革的主线，总的来说，必须牵引土地制度改革，推进农村改革。

阐述了土地制度改革的要点，首先提到了稳定土地承包关系，长期保持不变。 必须抓紧完成承包方的确权登记认证，妥善解决遗留问题，将土地承包经营权证书发给农户。 “这就是授予铁证，坚定信念。 ”然后，研究发表了第二次土地承包期满后，再延长30年的补助政策。  

其次，要继续深化农村土地制度的三大改革。 是土地征收、集体经营性建设用地上市、宅基地制度改革。 他表示，改革试点工作已经进行了4年，必须总结试点经验，巩固改革成果的扩大。 对于试点比较成熟的，如农村土地征收和集体经营性建设用地上市，要在相关法律编撰的基础上，完善制度，全面推开，加快建立城乡统一建设用地市场。 试点还不够成熟的，要慎重推进宅基地制度改革，拓宽改革试点，丰富试点复印件，探索适度利用宅基地和农民房屋开采权的比较有效的方法，充分利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产收入。  

“农村有很多‘//k0//’心村’，据说有很多闲置宅地和闲置农房。 试着找一点活用的方法吧。 ”韩长赋表示，在此之前，做好基础性事业，有组织地开展农村宅基地和农房调查，明确全国宅基地的基本情况，基本完成宅基地使用权确权登记认定工作是一项非常重要的事业。  

韩长官表示，改革要想守住一线，就不能以重复农村土地集体所有、不私有化、反复农地农业化、反农业化、反复保障农民土地权益、退出承包地和宅基地为城市定居条件，必须遵守这些一线

据观察，浙商证券认为，新的农村土地改革制度落地有望为农村振兴注入新的动力，首要基础是加快农村土地流转有利于规模化经营。 土地政策的进一步落地有利于推进土地流转形式的多样化，推动农村土地市场公平价值的形成，提高土地流动性，有利于增强农村土地流转参与意愿，加快推进农业产业化经营。   

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记者观察到，关于土地制度改革的要点和方向，韩长赋还提到了创新经营方法。 要完善承包单位“三权分立”的法律法规和政策体系，强调培育家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，并落实扶持小农户快速发展的政策，培育各类社会化服务组织，提高农业经营效率和水平。  

中央实务领导小组办公室秘书局局长吴宏耀也在发布会上表示，快速发展农民合作社和家庭农场是培育农业新经营主体的两个重点。 今年的一号文件安排了这两个主体。 一是大力快速发展家庭农场，二是规范快速发展农民合作社。 农民合作社的迅速发展，多年来取得了很大的成绩，也起到了积极的作用，但在合作社迅速发展的过程中也出现了一些问题。 对农民合作社，一号文件提出了两个方面的要求:一是快速发展，二是规范。 包括“空壳社”、“僵尸社”在内，必须整备稍微不规范运营的合作社。  

韩长赋进一步表示，支持、扶持、吸引农民合作社的快速发展，是我们农村改革方面和农村振兴过程中的重要政策指导。 因为，我们是小农户占大多数的国家，要迅速发展市场化的农业，就必须组织农民团结起来进入市场。 进行现代农业必须迅速发展适度规模的经营，这也需要农民团结组织，实现共同富裕的目标。 所以，我们要多次迅速发展多种形式的合作社。 这也是我们2019年的要点。  

社会科学院学部委员张晓山此前在与《每日经济信息》记者的采访中，还阐述了“三权分置”和新的经营主体的情况。 “三权分置”是指所有权、承包权、经营权的三权分置，是经营权流转的结构。  

他告诉记者，土地经营权流转时，集体享有所有权，农民享有承包权，可以将经营权转移给其他人，例如大户、家庭农场、农业公司等。 另一种情况是经营权不流转，这是“两权”，集体有所有权，农户有承包经营权。 “三权分置”显然有利于快速规模的经济发展。  

他认为，中国农村在未来比时间长的时期还是多元农业经营主体并存的格局。 “我们有一亿多人的小规模兼业农户。 我们至今仍有60%多的农户经营着自己承包的小土地。 这部分是以前流传下来的经营主体，其他部分是现代新的经营主体，包括专家、家庭农场主、农业公司、农业合作社等。 这部分是迅速发展现代农业的主力军，但这两个人必须长期共存。 ”

“所以我们现在强调适度规模的经营，可以利用现代技术生产高附加值一点的产品。 另外，家庭经营+社会化服务组织能够适应不同形式、不同阶段的快速发展，所以我认为前景很好。 加上迅速发展一二三产业融合等其他一系列措施，未来走有中国特色的农业现代化道路前景还很光明。 ”张晓山说。