“职业教育出台顶层设计：今年将启动1+X证书制度试点 到2022年大批普通高校向应用型转变”

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经济又好又快发展，建设强国的宏伟目标，对“大国工匠”提出了很高的要求，促使技能型人才短缺的难题尽快得到解决。 在这种背景下，我国职业教育的顶层设计应运而生。

2月13日，中国政府网全文发布了国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》(以下简称《方案》)。

《方案》提出，从2019年开始，我国将在职业院校、应用型本科院校开展“学历证书+若干职业技能等级证书”，即1+x证书”制度的试点工作。 到2022年，职业院校的教学条件基本达到，许多普通科高等院校转为应用型。 要促使职业教育从追求扩大规模向优质转型，大幅度提高新时期职业教育现代化水平，促进经济社会快速发展提供优质人才资源支持。

《方案》提出的具体指标还包括:到2022年，建设50所高水平高等职业学校和150所骨干专业(群)。 建设涵盖大部分领域的行业，具有国际先进水平的中国职业教育标准体系等。

图片来源:本公司

随着我国进入新的快速发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行业对技术技能人才的诉求越来越迫切，职业教育的重要地位和作用日益凸显。

但是，与发达国家相比，现代化经济体系建设、教育强国建设的要求相比，我国的职业教育缺乏体系建设，职业技能实习基地建设有待加强，制度标准不够，公司缺乏参与办学的动力，有利于技术技能人才成长的配套政策还不完善。

为此，《方案》提出，经过5~10年左右的时间，职业教育基本完成了由政府主办向政府统筹、社会多元运营的框架转换，由追求规模扩大向优质转型，参照普通教育运营模式向公司社会参与、专业特色鲜明类型的教育 提出要大幅度提高新时期的职业教育现代化水平，为经济社会的快速发展和国家竞争力的提高提供优质的人才资源支持。

根据《方案》，鼓励中等职业学校结合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将实践文案纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。 把快速发展高等职业教育作为优化高等教育结构，培养大国工匠、有能力的工匠的重要途径，使得城乡新增劳动力越来越多地接受高等教育。 根据高等学校设置制度的规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。

《方案》还强调，要推进具备条件的普通本科院校向应用型转变，鼓励具备条件的普通高校开设应用技术类型的专业课和课程。 开展本科水平的职业教育考试。

国家行政学院教授竹立家在接受《每日经济信息》记者采访时表示，普通高校学生过多、技术型人才稀少的现象在许多发达国家已经出现，例如韩国技术型人才过少的矛盾十分突出。

目前，我国高校学生大规模增加，技术型人才依然稀少，未来我国生产型专业将继续保持较高的诉求。 另外，下一步，我国将进入费用性社会、服务型社会，这方面的人才也有很多诉求。 竹立家表示，未来10~20年，中国将持续提高快速发展的质量，需要大量服务型、技术型人才，这些人才获得的第一渠道是职业教育。

这次职业教育改革的一个重要构想是鼓励社会力量的参与。 是鼓励和支持社会各界特别是公司积极支持职业教育。

《方案》要求从2019年开始，以现代农业、先进制造业、现代服务业、战术性新兴产业为中心，职业院校在10个左右的技术技能人才紧缺行业大力开展职业培训。 引导公司深入参与技术技能人才培训，加强职业院校专业建设，深化课程改革，加强实践教学文案，提高师资培训水平，全面提高教育教学质量。

提出《方案》，推动校企全面加强深度合作。 在开展产教融合建设试点的基础上，建立产教融合型公司认证制度，对列入目录的产教融合型公司给予“金融+财政+土地+信用”组合性激励，按规定执行相关税收政策。 试点单位兴办职业教育的投资符合条件的，可以按投资额的一定比例免除该单位当年应缴纳的教育费附加和地方教育附加。

此外，《方案》确定要求推动公司和社会力量进行优质职业教育。 政府首要负责战术规划、政策制定、依法监管。 发挥公司重要的运营主体作用，鼓励有条件的公司特别是大公司举办优质职业教育，各级人民政府可以按规定给予适当的支持。 公司经营管理、技术人员和学校领导、骨干教师相互兼职、工资制度并重。

根据要求，每年初步组建300个典型的职业教育集团(联盟)，推动中小企业的参与。 支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励迅速发展股份制、混合全制等职业院校和各类职业培训机构。 建立公开透明度规范的民办职业教育准入审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退出机制。

竹立家认为，服务型、技术型人才培养，国家仍然是重要的组织部门，近年来社会运行受到鼓励，民办学院、技术学院发展迅速为好。 公司的运营对缓解就业压力有很大的利益，但是运营需要资金投入，政府需要给予财政支持。 美国、日本、韩国等国也采取了同样的支持措施。

值得观察的是，《方案》把握了正确的国家职业教育改革快速发展方向，创新了我国职业教育改革快速发展模式，提出了重大的政策研究建议，参与了国家职业教育法律法规的起草制定，开展了重大的改革调查，提供了各种咨询意见，进一步提高了政府的科学化决策水平 其成员包括政府官员、职业教育专家、领域公司专家、管理专家、职业教育研究者、中华职业教育社等团体和社会各方面热心职业教育的人。 通过政府购买服务等方式，听取咨询机构的意见，鼓励社会和民间的智囊团参加。

(封面照片来源:本公司)