“北京常住人口再次下降 核心区部分直管公房可“申请式退租””

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北京的常住人口再次减少，令人意外。

1月23日，北京市统计局公布了年常住人口数据。 年末，全市常住人口2154.2万人，比上年末减少0.8%。 这是自1997年以来，北京常住人口第二次减少，从年开始连续两年减少。

只要告诉我这和“人口稀疏”有很大的关系，就没什么意外的。

根据年公布的《北京市总体规划(-2035年)》，北京市生活人口规模控制在年2300万人以内。

作为全国政治中心、文化中心、国际交流中心的核心承担者——首都功能核心区北京东城、西城两区，是北京人口疏散中最重要的。 最近，北京市与这些地区制定的“公共住房申请式租赁”政策相比，浮现了各界对首都人口的疏解和功能调整以及是否会出现这些动向的想法。

《公房申请式租赁》政策是在北京市住房城乡建设委员会日前发布的《关于核心区历史文化街区平房直管公房申请式租赁、恢复性建设和经营管理就业的通知》(以下简称《通知》)中确定提出的。

“申请式出租”退出中心区历史文化街区平房直管办公室。 根据《北京市综合规划-2035年》，具体包括什刹海—南锣鼓巷、白塔寺—西四、东交民巷、琉璃厂—大栅栏—前门东等。 中心区(北京东城区和西城区)占总面积的比重为22%左右。

由于历史原因，位于这些地区内的住宅的产权不是在居民手中，而是属于国家所有，居民需要定期向当地住宅管理部门支付租金，取得住宅的采用权。 根据《关于北京公房租金计算方法等问题的通知》，北京城镇租赁的公营住宅标准租金每月每平方米3.05元。

由于租金低廉，这些公共房间常常容纳着远远超过最大装载限度的人口。 北京市东城区区长金晖在接受采访时表示，“目前的人口已经超过了平房区的承载力。 从前，四合院一家一户，现在的院落住着四五户乃至十几户，院落空之间的承载力不足以满足这么多人的生活诉求。 只有人口密度下降，条件才能改善。 ”

此次出台的“公共住房申请式租赁”政策，提出了应对历史文化街区人口密度下降的方案。

根据北京市住建委的解释，区域内直管公房承租人自愿申请转出，可以获得货币补偿金，补偿标准大致在租赁房屋市场价值总额扣除房屋重置为新价款后计算。 自愿迁移户口的，可以给予适当的奖励。

据记者观察，目前北京市安排的定向安室大多在“城六区”外。 例如，年2月，位于昌平区回龙观的北京首个定向安室建设项目竣工，可容纳3万人，承担西城区人口疏散工作。 根据此前发布的信息，“十二五”期间，北京将继续以昌平、房山、大兴、顺义快速发展新区集中布局，向4万套核心区人口疏解方向建设住宅。

人口疏散不仅反映了一个区域能容纳多少人的问题，背后也反映了这个区域的快速发展方向。

北京市住建委确定，取得经营权的直管公房按照计划要求开展经营利用，可以作为住宅、商业、办公等经营性房屋使用，也可以作为公共配套设施房屋使用。 其中用于居住用途的，可以用于医院内的移动招聘，也可以用于人才租赁住宅等的招聘以促进职位和居住平衡。

从实践上看，经过拆迁的住宅在公共文化空期间多被采用为高端民宿，人口密度明显下降，并且能够更好地发挥黄金地带的效益。 年，位于文化街区什刹海地区的银平板桥胡同7号院在完成部分合同后，引进了民宿业态，并于去年正式挂牌。 虽然房间不多，但是一到节日就很受欢迎。 去年中至今接待了一两百人。 如果要入住的话，通常必须提前一个月到两个月预约。

当然，北京人口减少并不是只有一个“申请式租赁”就能处理的。 年，北京市东城区确定，“十二五”期间，东城常住人口每年减少2%至3%，力争全年减少15%左右，全年常住人口控制在77.4万人，实现网络疏散13.7万人。 同年，北京市西城区也表明，到了今年人口将减少19.4万人。

你怎么实现上述目标？ 据观察，《北京市国民经济和社会快速发展第十三个五年计划纲要实施情况中期判断报告》确定，下一步，北京将多次以功能疏解推进人口控制，切实降低中心城区人口密度，切实实现人口控制任务目标。 到了年，北京将再退出1000多家常规制造业和污染公司。 继续大力拆除违法建设，推进中心城区老化小区综合整治，加大城市6区集中棚户区改造力度。

北京不仅是“横丁串子”的故乡，也是很多外国年轻人开始梦想的地方。 如何让人口从中心城区自然放宽到郊区，甚至外省市，为了势利导而不是强制的方法来实现人口控制的目标？

对此，北京市提出了“多管齐下”的措施。 2019年1月11日，北京市级行政中心正式转入位于通州区的城市副中心。 首付的转移共计2万人左右。 陆续推进40万多人正式上传至通州市副中心。

北京中心城区的医疗、教育资源处于国内最高水平，北京人怎么会有心住在郊区？ 与此相反，去年年初，北京市教育强区西城区加强与所在区的教育合作，提供优质的教育资源，对这些地区西城区承担的幼儿园、中小学增加师资培训、教育科研、教育课程的输出，每所学校选派名校长和学科骨干教师负责教育工作

在医疗方面，此前，北京市卫健委主任雷海潮在接受采访时确定，为推进优质医疗卫生资源向医疗资源薄弱地区的疏解，北京天坛、友谊、同事、朝阳、安贞、口腔、中医院等多家大医院将陆续安排在奥运会外建设。

对于想在北京定居的“北漂”，政策鼓励他们在北京郊区工作生活。 根据《北京市积分式户籍取得制度管理办法(试行)》，申请人居住地从城六区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)转移到北京市其他行政区域的，每满一年加2分，最高加6分。 申请人的就业地和居住地从城市6区转移到其他行政区域的，每年加4分，最高加12分。

当然，如果中心区的历史文化街区的居民不想移动的话，也不强制执行政策。

北京市居委会在《通知》的解读中指出，考虑到部分居民一辈子居住在旧城，无法离开家乡，有保持乡愁的心情，区政府与这部分承租人协商，制定平移置换奖励政策，由承租人在统一安排下平移至其他院子居住在直管公房。

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