“预算法修正案赋予地方举债权 公开资产负债表”

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十二届全国人大常委会第十次会议昨天通过了修订预算法的决定。 新《预算法》给出了处理地方债问题的答案。 对地方适度举债，对地方债实施分类管理和规模管理，明确政府和公司责任，公开政府资产负债表。 财政部长楼继伟在昨天举行的新闻发布会上表示，修订后的预算法将从“如何寻租、如何治理、如何偿债”三个层面处理地方政府债务治理。

具体来看，一是建立地方政府债券发行方式的举债融资机制，应对地方政府列举适度债权、如何寻租的问题。 例如，现在有很多地方政府融资平台； 二是对地方政府债务实行分类管理和规模管理，将地方政府债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督和上级行政机关及立法机关监督，处理如何管理的问题。 三是明确政府和公司的责任，处理如何归还的问题。

楼继伟表示，地方融资平台之一，实际上是政府通过公司进行杠杆化，必须分开来看。 属于公司的债务，如果需要政府支持，则给予确定的补贴，或者通过ppp模式(公共部门提供公共物品和公共服务，根据特许经营权合同建立的长期合作关系)进行支持。 属于政府的债务，完全是公益的，或者是公益且现金流不足的债务，转换为政府债务，纳入预算管理。

“修订后的预算法中，必须建立基于责权发生制的政府财务报告制度，将政府资产负债表向社会公开，引入评级，从整体上将地方债纳入规范管理。 ”楼继伟说。

去年年底，审计署公布了全国截至去年6月的地方债务状况，地方政府约有12万亿债务。 楼继伟表示，截至去年年底，从财政管理角度看，规模没有明显扩大，总风险可控。

修订后的预算法确定了预算分为公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，被称为全口径预算的“四支预算”。 根据新的预算法，这四本预算将来将公布。

“前三本预算收入分别来自税收、收钱和政府性基金等国有资本经营收益，这三本预算必须公开，而且要加强他们之间的统一录用。 ”楼继伟说，在实践中，从年开始，中央层面已经完成了4本预算的公布。 的预算已经提高了国有资本经营预算转入常规公共预算的比例，今后也要继续提高，但这也是统一采用的一个方面。

关于第四个预算——社会保险基金预算，楼继伟解释说，社会保险基金的收入虽然不全部是财政收入，但也是公共资金。 此外，由于该社会保险基金预算也将公开，因此将从公共预算补助金中获得大量资金。 (记者陈中)

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