“共治共享共赢 个税改革是国家治理体系现代化的先手棋”

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陈旭[/s2/]

“下载个人所得税应用了吗？ ”

正好在过去的2019年元旦前后，除了畅谈新年的乐趣之外，恐怕这也成为了职场人士、朋友和家人之间交流最多的话题之一。

根据国家税务总局的数据，年10月，即本轮税费改革第一个申报期结束后，个人所得税取得316亿元减税成绩，6000多万改革前纳税人无需缴纳工资收入个人所得税——这是扣除细则实施前的数据，到了本月，

记得小时候看香港和台湾的电影时，被电影里出现的“纳税人”这个词所吸引，虽然神圣神秘，但觉得离自己有点远。 随着时代的进步和老百姓收入水平的提高，许多人已经进入了光荣的纳税人行列。 尽管如此，由于个人所得税等以往由使用者代扣代缴，实际纳税过的个体依然很少。

这次税改，特别是扣除细则进入落地实施，给千百万人带来了不同的感受。 亲手下载手机应用程序，亲手汇报情况。 这样的实际操作，是以往“纳税光荣”抽象推进无法达到的效果，极大地提高了民众的参与度，并深入渗透了依法纳税的理念。

从这个角度来说，此次税费改革及其扣除细则的实施，是对促进公民学习税费知识、提高税收素养的一次重大检验，将对建立诚信体系、普及全民纳税意识产生极其深远的积极影响。

税费改革是党中央、国务院着眼于优化税制，推动经济快速发展，造福人民生活的重要决策。 幸运的是，这项改革的实施是在“国税”和“地方税”正式合并之后。 因为这可以说是新机构迎来的第一次“高考”。 因为涉及的群体不仅有上千人，而且其中包含的扣除项目很广泛。 从孩子的教育到老人的赡养； 从最初的房贷到住房租金从继续教育到大病医疗费——这已经不是税务机关一家可以掌握的新闻，而是一项涵盖方方面面的系统性工程。

在我国这样一个拥有13亿多人口的大国，光是个人所得税纳税人就不亚于中等国家的人口总数，可以考虑收集、分类、解决相关情况需要多少劳动力。 但实际上，个人所得税改革从2019年10月1日正式启动，退税细则于2019年1月1日生效，这期间只有三个月。 这表明，税务机关决不提出“降低税收”的口号，而是通过雷厉风行的具体行动，以高度的政策执行力，做出了让国民满意的回答。

近年来，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化国税地税征收管理体制改革方案》，该方案确定“以构建良好税收工作环境为要点，统筹税务部门和涉税各方面力量，构建税收共治结构，形成全社会协税、综治税的强大合力”。

由此，“税共治”的全新理念开始进入人们的视野。

随着我国经济的高速发展，“互联网+”和大数据的快速发展，共享过去单一部门掌握的新闻的可能性越来越高，对税收征管提出了更高、更新的要求。 并且，为了适应时代的要求，税收征管必须进一步把握“税收共治”的理念，在数据管理、技术服务等方面，创新以前流传下来的征管模式，以促进我国税收征管体制机制的更新阶段。

的新政是“试金石”。 幸运的是，《每日经济信息》记者在北京、上海、深圳、成都4个典型城市开展的联合调查显示，我们看到的是税务系统团结一致、攻关、全力确保税费改革稳定落地的情景。

只有这样高效的服务，才能使纳税人及时享受特别扣除政策的红利。 这一措施形成了鲜明对比，响应了民众的号召，加强了民众与国家机关之间的直接交流，同时也充分显现出了良性循环的模式。

另一方面，通过全新的手机应用、电脑主页等渠道，纳税人可以按照标准化的模板申报个人所得税的相关情况，这不仅优化了传统的申报模式，也大大降低了公司和事业单位的人力、财务部门的负担。 这代表着政府职能部门积极转变自身作用，背后体现出税务系统浓厚的服务提升意识，管理能力大幅提高。

税费改革全面实施后，伴随着一些新现象。 这个时候，整个社会需要抱着公正客观的眼光来看待，其背后不是税务一家的事，而是映射在现代化管理能力的提高和未来“更高水平”的空之间。

首先以这次申报的退税新闻为例。 有顾客在申报的过程中发现了“被就职”，甚至“被法人就职”的现象的反应。 也就是说，“工作中的雇佣新闻”栏中出现了自己没有工作过的公司的新闻。 这种现象的发生，证明了个人信息新闻涉嫌被非法使用，最有可能的是，公司通过增加“隐形员工”的虚构工资，虚增公司价格，意图逃税。

这个现象说明了什么？ 我国诚信建设、新闻联通中还存在着巨大的短板，是社会经济活动中存在的阴影。 但是，在退税申报过程中可以发现的是，通过将这种阴影暴露在阳光下，提高社会管理能力，发挥一箭双雕的效果。

为此，光靠税务当局一家的努力显然是不够的，需要人力资源和社会保障等多个部门的协助。 在这种情况下，有必要建立党政领导、部门合作、社会合作、公众参与的税收共治结构。

以纳税人的租赁扣除为例。 纳税人因在主要就业城市没有住宅而产生的租金费用，每月最高可扣除1500元。 但是，在填写相关的租赁新闻时，房东不仅不合作，还警告租户不可以填写自己的相关个人新闻，并威胁说如果填写了，房屋租金将被加算在内。

房东实际上调房租，将自己的纳税额转移给出租人，客观上增加了出租人的负担，与退税相关的对纳税人负面政策的初衷不符。

这种情况需要税务、财政、住房等多个部门密切合作。 只有加强政府部门之间的合作、交流和信息表达，才能更有效地规范社会秩序，提高管理效能。

国家税务总局局长王军在全国税务系统个人所得税改革工作视频会议上表示，要指导那些表示培训指导到位、职责齐全、系统就绪的扣缴单位，要更加积极、更加准确、 要想创造条件，让退保公司轻松负责纳税。纳税人要提供更优质、更贴心的服务，为纳税人推进“有问题必答”、“有困难必解”的社会共治，更积极、更有效 要积极加强与相关部门的信息表达协调，牢牢依靠社会各方面力量，营造改革良好的外部环境。

推进国家治理体系和治理能力现代化，税改先行一步，其历史也为其他各项改革提供了借鉴经验。 税务部门与多个部门合作建立数据通道，确保改革红利落地。

从这个意义上说，这次税改是国家社会治理过程中成功的破题，也可以说是重要的练兵。 在这个过程中出现的以人为本的民生导向，明确了我们党执政为民的宗旨。 我们也期待着这种民生服务大众的改革进一步向纵深推进。

(作者是财经评论家)。