“确权颁证、“三块地”改革、“两权”抵押改革提速 多项农村土改试点收官在即”

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林远记者

八大以来，我国农村土地制度开始了许多改革试点。 此次改革试点地区全国开花，文案包括土地确权证、土地权属抵押、宅基地和建设用地流转等，力度空前。 《经济参考报》记者表示，随着农村土地制度改革的深入，今年将有更多试点迎来收官，试点取得的经验成绩将为未来制度设计和法律修订提供重要参考，农地改革也将步入全新阶段。

筑基权为农村的各项改革而开辟空

目前，全国31个省、直辖市、自治区中，共有28个地区正在推进省、农村整体承包单位的确权登记认证试点工作。 农业部年初公布的信息显示，截至年底，全国2582个县(市、区)开展试点，确权面积约8.5亿亩，约占全国两轮承包合同面积的70%，山东、宁夏已率先在中央基本完成。 根据计划，我国应力争年底基本完成农村承包地的确权登记认证。

全面开展农村土地保有权登记认定工作，是去年1月31日下发的中央一号文件首次提出的。 我们知道，证明农地的确实权利相当于为承包方“加入户籍”。 对农民来说，土地担保登记是增加财产性收入的制度保障，也是维护农民土地承包权益的迫切需要。

中国农业科学院农经所所长秦富元此前在接受记者采访时表示，只有通过切实的权利授予，才能明确土地对应的权利关系，开展其他各项改革事业。 例如，农村土地的确实权利得到证明后，农村土地承包经营权的转移得到了保障。 随着农村土地承包关系的稳定和完善，农村土地可以用于抵押融资。 农民也将因此获得越来越多的财产性收入。

但是，日前发布的中国社会科学院农村快速发展研究所组织研究的《中国农村快速发展报告》()显示，在推进农村承包单位确权登记认定之前，有关部门根据农村承包单位细分加剧的现实情况，对集体经济组织成员分散在各个家庭的承包单位 在这种情况下，如果完成可靠的登记认证，各农户严重细分的承包单位将在法律上凝固，今后实现集中和平将更加困难。 值得一提的是，在认识到这一问题后，近年来，河南民权县、广西龙州县、安徽蒙城县、湖北沙洋县、广东省清远县等地自发开展了“互换兼并地”、“挨家挨户”的事业，在授予土地确权前，首先进行了内部调整，“

除了所承包土地的确权证正式领取外，农村其他类型土地的确权工作也相继确定。 国土资源部日前印发《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发放有关问题的通知》，对相关事业提供更确定的指导，宅基地和集体建设用地确权登记发放工作预计今年也将全面加快。

充分利用“三块土地”改革唤醒农村沉睡资产

进入总结阶段的另一个农村土地改革试点被称为“三块土地”改革试点，包括征收农村土地、集体经营性建设用地上市、宅基地制度等三项改革。

这三项改革正式于年2月启动，国家安排了33个地区进行试点。 根据安排，三项试点工作分别包括制定缩小征地的办法； 赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地转让、出租、入股的功能； 依法保障农民宅基地权益，改革农民住房用地取得办法，探索农民住房保障新机制等。

事实上，“三块土地”改革的目的是唤醒农村沉睡的资产。 以宅基地改革为例，在集体经济组织内部探索宅基地有条件有偿采用和自主有偿退出机制是一大改革要点。 中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，宅基地对农民来说是重要的财产，由于农村空被壳体化，许多宅基地无法使用，房子倒塌，院子里长满草，确实是一种资源浪费。 通过租赁流动等方式利用资源，充分利用资源，对增加农民收入，繁荣乡村是非常有意义的。

另一方面，在农村集体经营性建设用地进入市场之前，农村集体经营性建设用地很难自由流转，结果城市建设用地越来越不足，但城乡建设用地被粗放利用，造成大量空的闲散用地。 国土资源部控制监测部门巡视员董篚继向记者表示，农村集体经营性建设用地制度改革的基本思路是明确规定为经营用途的存量农村集体建设用地规划，与国有建设用地享有同等权利，并依法取得 报道称，可以分售、出租、入股，完善入市交易规则、服务监管制度、土地增值收益合理分配机制。 目前，农村拥有存量建设用地将达到2亿5000万亩，充分利用农村资源，搞活农村资产，农村快速发展将成为中国经济增长的“下一个风口”。

按照计划，到今年年底，所有“三块土地”改革试点正式结束，试点成果上报上级部门验收和判断，说明实践可行，完全修改有关法律。 对实践说明不应当调整的，恢复实施有关法律规定。 也就是说，这些改革试点还剩下不到最后半年的时间。

突破“两权”抵押给农企业带来金融活水

由中国人民银行和银监会负责，年正式启动的农村承包土地经营权和农民住房产权抵押贷款等“两权”抵押贷款试点也将于年迎来收官。 考试结束后，结果将向全国人大常委会报告，作为修改法律的重要依据。

数据显示，我国目前的流动比例已经超过农村承包地总面积的三分之一，流动总面积超过4亿亩。 一位专家估计，目前我国农村可流通土地价值约100万亿元，其中耕地约40万亿元。 随着我国农村土地转移率每年逐渐上升，其中的金融诉求也不断增加。 事实上，中国土地转移过程中的金融服务一直是薄弱环节，这也是当前“三农”行业急需处理的问题。 因此，“两权”抵押贷款试点工作必须时而生。

截至年底，全国有近300个县级行政区进行了相关试点。 其中，农村承包土地经营权抵押贷款试点232个县级行政区、农民住房产权抵押贷款试点59个县级行政区、13个地区重叠，2个试点共计278个县级行政区，约占全国县级行政区的9.7%。 记者调查采访显示，各试点地区和金融机构在实践“两权”抵押贷款的过程中进行了探索和创新。

许多专家和基层人士在接受《经济参考报》记者采访时表示，许多农业龙头公司缺乏抵押物，但融资资金诉求量较大，农地承包经营权抵押可以作为较为有效的融资加以补充。 但是，担保机制体系不健全、土地确权不覆盖、判断机制不完善、抵押难以处置等是目前各地面临的普遍问题，这些也是未来试点需要集中处理的问题。

北京农村产权交易所合作快速发展部负责人赵忠表示，每年印发文件加大农村金融服务创新力度，但具体到金融机构落实水平，存在许多具体困难。 土地经营权不是完全产权，而是意味着不能迅速改变，目前相关法律的修改还没有完成。 由于这需要有实质性的突破，各类金融机构对涉农贷款的要求条件还是要区别于其他领域，通过加快法律修订进程处理土地经营权在市场上的流通性问题，使农村土地也具有像商品一样迅速流通的性质。