“打造政企分开“隔离层” 国资委公布11家央企国有资本投资企业试点名单”

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年接近尾声时，12月28日，国资委正式对外公布了新的中央公司国有资本投资企业试点全部名单。

国资委透露，目前，航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用电气集团、华润集团、中国建材、新兴国际华集团、中广核、。

事实上，在迄今为止的半个多月中，围绕中央公司“国有资本投资企业”试点进展的讨论，引起了国有企业业界的广泛关注。 国有企业上市公司纷纷通过新闻发布渠道，发布了国有资本投资企业试点的部分动态。 例如，年12月24日当天，中远海控、中远海能、中远海发、中远海特4家上市公司还宣布，间接控股股东中国远洋海运集团有限公司成为国有资本投资企业试点公司。

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此次国资委在短时间内全面公布了央企国有资本投资企业试点的全部清单，其背后有何意义和宣传？

对此，国有企业改革研究专家、中国公司研究院执行院长李锦对《每日经济信息》记者表示，在国有企业改革的40多年里，如何沟通国有资产管理体制固有的“政企不分”的核心，始终是矛盾和焦点。 未来，国有资本投资企业越来越多地充当政府与公司之间的“隔离层”，落实国有公司独立自主经营的市场主体地位，可以更有效地激发公司内部的活力和创新力。

关于为什么要在目前的背景下设立这样的国有资本投资企业，李锦对记者进行了详细的分析。 目前，我们需要深化国有资本授权经营体制改革，推进国有资本管理机构职能和监管方法的转变，为以管理资本为主、政企分开、政企分开、所有权和经营权分离、完善国有资产管理体制创造条件。 建立国有资本投资和运营企业是国有资本授权经营体制改革的核心。

《每日经济信息》记者注意到，此前召开的中央经济实务会议对新一年国有企业改革的重要突破方向提出了确定的要求。 会议强调，要加快国有资产国有企业改革，通过多次分离政企、分离政府资金和公平竞争，壮大国有资本，加快管理公司向管理资本转型，重组组建国有资本投资企业集团，积极推进混合全制改革。

从国有资本投资企业的定位来看，未来要在国有企业改革的过程中实现这些目标，国有资本投资企业必须具体发挥作用。 从此次纳入试点名单的中央企业来看，都是现有公司，并不是为了推进试点而新成立的公司。

显而易见，在未来的国有资产监管框架中，国有资本投资企业处于国有资产管理委员会与国有企业之间的“中介”位置。 在这样的三层授权框架中，国资委、投资企业和国企分别起到什么作用？

李锦向记者表示，未来国资委有可能发挥这些监管职责。 包括国有经济战术布局与规划、制定国有资产政策规则、维护国有资产运行安全、国有资产国有资本经营预算与判断考核，此外还包括明确作为出资者代表的投资企业董事长。

国有资本投资企业本身不从事具体的生产经营活动，不参与所持有的公司的日常生产经营。 企业通过资本管理方法实现对持股公司的管理，以出资额为限承担有限责任。 具体来看，可能有国有资本的战术投资权、人事任免权、收益分红权等几个重要权限。 具体的经营权赋予公司。

另外，在国有资本投资企业和运营企业并存的前提下，国有资本投资企业自身也有自己的特色。 例如，国有资本投资企业以投融资和项目建设为主，通过投资实业拥有所有权的国有资本运营企业以资本运营为主，不投资实业，第一战场是资本市场。

据观察，此次参加国有资本投资企业试点的中央公司基本上以主业为制造业和实体经济的公司为主。 例如，名单中通用技术集团的核心主业包括先进制造和技术服务咨询、医药健康、贸易和工程承包等； 新兴华为集团的业务集中在冶金、轻纺、装备、医药、应急、服务6个板块。