“全国人大常委会委员“点赞”2018年备案审查从业 建议加强制度规范建设力度”

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12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议组审议了全国人大常委会法制实务委员会关于年度备案审查工作情况的报告(以下简称《报告》)。

出席会议的许多全国人大常委会委员赞成这份报告的复印件。 陈竺副委员长表示，去年，全国人大常委会法工委认真落实“有需要、有准备、有审查、有错误一定纠正”的要求，依法开展行政法规、地方性法规、司法解释备案审查工作，党中央实施宪法法律

为进一步做好备案审查工作，杜黎明委员建议尽快出台备案审查工作规定，确定《两院文件和监察委员会文件》是否纳入备案审查范围。

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窦树华委员表示，做好备案审查工作，对贯彻宪法、维护宪法和法律权威、维护法治统一至关重要。 这几年，法工委备案审查工作取得了重要进步，迈出了重要一步，取得了突出成绩。

“最突出的是，一是这个制度已经确立，同时实施得很好。 二是形成了“有需要的东西，有准备就一定要审查，有错误就一定要纠正”的机制。 三是报纸电子新闻平台已经建成，同时运行顺利。 四是对不符合宪法、上位法的突出地方性法规进行了一些纠正，产生了良好的社会效益。 ”。 窦树华说。

报告显示，一年来，制定机关向全国人大常委会提交了备案行政法规、地方性法规、司法解释1238件，其中行政法规40件、省级地方性法规640件、设区的市地方性法规483件、自治条例和单行条例33件、经济特区法规14件、司法解释1238件

杜黎明委员表示，报告书全面总结了过去一年的备案审查工作，不仅支撑着详细的数据，也支撑着具体的例子。 例如，有1029条生态环境清洁法律法规，充分反映了备案审查工作的成果。

杜黎明采取职权考核、申请考核和专项考核相结合的办法，贯彻执行排污攻坚战等要项任务，对人民群众普遍关心的道路交通管理、收容教育等问题采取处理措施，对信用惩戒、金融管理等存在分歧的问题进行调查

“报告指出，今年既有对‘两高’的纠错，也有对地方人大的纠错。 涉及民事法律关系调整和刑事法律关系、行政法律关系调整的实体和程序两个方面，纠错的广度和深度不断加强。 特别是最高人民法院夫妻共同债务的认定标准和举证责任分配的细化和完整性，得到了社会的广泛好评。 ”。 杜黎明说。

在看到成效的基础上，小委员提出了进一步做好备案审查工作的建议。

窦树华建议加强备案审查制度规范建设的力度。 对备案审查的手续、程序、标准等规定具体的确定规范，备案审查要有规定。

张勇委员认为，下一步工作的重点是许多部门规章和各级地方政府规章实现电子备案。 急需加强“有准备就一定要审查”。

在谈到电子新闻化平台时，窦树华表示，应进一步加强新闻化建设。 目前，报纸上刊登的电子新闻化平台建设进展顺利，但目前还没有完全打通到市级。 充分挖掘网上查重、网上反馈等功能，充分利用网上新闻速度、效率高的特点，提高备案效率。 强调要点，着力纠正典型违法案例，进一步提高备案审查的实效和威信。

这次报告还提出要推进备案审查工作制度化、新闻化、智能化。 建立全国统一的备案审查新闻平台，实现互联互通。 完全加强全国人大备案审查新闻平台的电子备案、在线审查等功能，扩大新闻平台的数据采集和立法服务功能，提高备案审查工作的效率和水平，推进国家法律法规数据库建设。

另据报道，从明年开始，将逐步推进地方政府规章和其他规范性文件，以及地方“两院”制定的相关规范性文件纳入人大备案审查范围，以备案全覆盖推进考核全覆盖，以考核全覆盖实现监管全覆盖 要点是将影响人民切身利益、直接涉及公民权利义务的各种规范性文件依法纳入人大备案审查范围。

对此，全国人大环境资源保护委员会委员谭琳除赞成列入备案审查范围的上述要点外，还提出“保障弱势群体权益”是要点之一，并加入促进社会更加公平正义的要点。