“全国财政从业会议：大幅增加地方政府专项债券的并且严控隐性债务”

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12月27日至28日，全国财政实务会议在北京召开。

根据上周中央经济实务会议的部署，2019年积极的财政政策必须加大力度见效，实施更大规模的减税。

未来的财政政策如何发力？ 对此，全国财政实务会议强调，要凝聚力量协同实施积极的财政政策，大力实施减税降费，保持较高的支出强度，促进经济运行保持在合理区间。 另外，会议确定继续支持加强三大攻坚战、推进经济转型升级、深化财税体制改革、确保地方财政可持续性等10项2019年要点工作。

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在这次全国财政实务会议上，2019年财政部门要稳定追求整体事业基调，以供给侧结构改革为主线，反复深化市场化改革，扩大高水平开放，持续三大攻防战，激发微观主体活力，着力创新和完善宏观调控 积极的财政政策必须加大力度提高成效，实施更大规模的减税以降低费用。

今年，我国又出台了一系列减税措施。 刘昆财政部长此前在接受中央媒体采访时表示，除年初明确的全年1.1万亿元减税政策措施外，我国还出台了一系列促进实体经济快速发展、科技创新等配套措施，预计全年减税规模将超过1.3万亿元。

今年中国出台的减税减税措施范围很广，包括增值税税率下调1个百分点，将部分领域纳入保留扣除试点范围，以及个人所得税改革等。

例如，关于税收，根据国家税务总局公布的数据，仅10月份就将费用扣除标准提高到5000元，税收将减免316亿元，6000万人将无需交税。

近几个月的财政收支数据也反映了减税效果。 财政部数据显示，10月，全国常规公共预算收入中税收收入13464亿元，比去年同期减少5.1%。 11月，全国常规公共预算收入中税收收入8051亿元，比去年同期减少8.3%。

社科院世界经济政治研究所国际金融室副主任肖立晟说，从激发公司活力的角度来看，可以根据公司的性质对比设计减税税类型。 增值税减税在宏观层面效果显著，但公司的实际获得感与公司的商品价格属性相关，如果直接降低公司的所得税率，公司的获得感应该会更深。 另外，继续调节个人所得税，重点培养中等收入群体，有利于中长时间的升级。

全国财政实务会议在部署2019年要点业务时，强调大幅增加地方政府特别债券，严格控制地方政府隐性债务，有效防范财政金融风险的化解。

近年来，我国对地方债的监管继续趋严。 此前，财政部长刘昆表示，将严密整顿举债乱象，对违法举债行为采取融资行为，一起问责，一起举报，终身承担解释责任，反向查处责任。 年，财政部门多次打开“前门”，严密封锁“后门”，牢牢守住不发生系统性风险的一线，明年将采取更有力的措施化解财政金融风险。

与此同时，为了满足地方合理融资的诉求，地方政府的特别债务额不断上升。 国务院安排地方政府特别债券的数额为13500亿元，比上年增加5500亿元。

财政部数据显示，1~11月累计，我国新增特别债券13207亿元，占当年新增特别债务限额13500亿元的98%。

中信建投证券一份研究报告指出，今年财政政策的核心发展点是加快发行专项债务，除了今年9月地方政府专项债务计入社融外，地方政府专项债务对稳定社会融资规模具有重要作用。 作为广义财政的一部分，地方特别债务预计今后还将进一步扩大。

另外，确保地方财政的可持续性也是明年财政事业的重点之一。 中央财政继续加大地方转移支付和县级财力保障力度，监督和引导地方化解债务风险，各地始终肩负财政可持续发展的责任，重在财政可持续性的弦上，加强务实措施，加强财政运行的稳定性和风险防范，是比较有效的

会议还强调要深化财税体制改革。 按照有利于调动微观主体活力、调动地方积极性的要求，加快财政体制改革，健全预算管理制度，完善税制，进一步突破要点改革的任务。