““十三五”规划纲要实施中期判断报告：165项重大工程项目超98%进展顺利 全员劳动生产率首超10万元/人”

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12月24日，国务院提请第十三届全国人大常委会第七次会议审议《中华人民共和国国民经济和社会快速发展第十三个五年计划纲要》实施中期判断报告(以下称《判断报告》)。

受国务院委托，国家发改委主任何立峰在向全国人大常委会会议报告时表示，首要目标指标进展总体符合预期。 《纲要》提出的25项主要指标总体进展顺利，2项指标提前完成，19项指标达到预期进度。

为了协助常务委员会的审议，全国人大财经委员会展开了特别调查。 23日，会议听取了全国人大财经委员会关于《中华人民共和国国民经济和社会快速发展第十三个五年计划纲要》实施中期判断的调查报告《以下称为《调查报告》》。

调查报告显示，两年多来，规划纲要实施总体良好，首要目标是如期进度，要点任务顺利进展，为“十二五”任务全面实现奠定了坚实基础。

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《纲要》明确了四大类25个主要指标(预计性指标12个，约束性目标13个)。 何峰表示，两个指标提前完成，19个指标达到预期进度。

判断报告显示，经济快速发展总体平稳，前两年gdp分别增长6.7%和6.9%，今年前三季度增长6.7%。 全年全员劳动生产率超过10万元/人，常住和户籍人口城镇化率分别达到58.52%和42.35%。 创新驱动快速发展成效明显，年科技进步贡献率达57.5%，今年上半年每万人口发明专利持有量达10.6件，互联网普及率提前实现了规划目标。

《每日经济信息》记者观察到，全年全员劳动生产率首次超过10万元/人，上年数据为94825元/人，比去年提高6.4%。

全员劳动生产率是指根据产品价值指标计算出的员工人均单位时间的产品产量，是评价公司经济活动的重要指标，是公司生产技术水平、经营管理水平、员工技术熟练程度和劳动热情的综合表现。 全员劳动生产率是国内生产总值(按年价格计算)相对于全部就业者的比率。

此外，民生福利不断增进。 何立峰表示，前两年居民人均可支配收入分别增长6.3%和7.3%，城镇新增就业超过2600万人，农村贫困人口超过2500万人，城镇棚户区住房改造超过1200万套。

对滞后于时序进度的4个指标，据报告分别为服务业增加值比重、研发费投入强度2个预期指标和建设用地规模、地表水退化ⅴ类水体比率2个约束性指标。

对此，何立峰强调，约束性指标必须千方百计确保完成，预期指标也必须努力实现。 要进一步加强对进度落后的两个约束性指标的责任，比较有效地利用经济、法律、行政等手段，合理配置公共资源，确保如期完成。 对于进度落后的两个预期性指标，要综合运用各种政策吸引社会资源配置，充分调动市场主体的积极性，努力实现。

21日在北京闭幕的中央经济实务会议指出，年“三大攻防战”初战取得胜利，2019年必须比较突出问题，进行集中要点的战斗。

何峰指出，全面建设小康社会弥补了突出的短板，取得了积极的进展。 防范重大风险取得积极效果，宏观杠杆率企业稳定，金融混乱得到初步遏制，杠杆融资行为进一步规范。 脱贫攻坚取得决定性进展，扶贫工作实力、深度、精度达到前所未有的水平，年末贫困发生率降至3.1%。 生态质量持续好转，“大气十条”目标全面实现，水污染防治力度加大，土壤污染防治稳步推进，美丽中国建设迈出坚实步伐。

另一方面，供给侧结构改革大力推进，新旧动能转换继续加快，以前流传的产业结构转换和高度化步伐加快，新动能逐渐迅速发展壮大。

何峰表示，现代产业体系建设加快，先进制造业快速发展，产业改造升级加速，质量企业品牌建设稳步推进，健康、养老、文体、旅游等幸福产业加速成长。 网络强国建设成效显著，“宽带中国”战术深入实施，4g客户超过11亿人，加速推进了5g技术试点。 现代基础设施互联网不断完善，综合交通运输体系建设成效显著，现代能源储运互联网建设加快，水安全保障能力稳步提高。

调查报告显示，据有关部门测算，年~年中国经济快速发展的新动能指数分别为123.5、156.7、210.1，年全国“三新”(新产业、新业态、新商业模式)经济增加值比去年同期为14 .

另外，备受瞩目的165个重要项目的推进情况如何？ 何峰表示，98.2%的工程项目进展如预期。

调查报告显示，165个重要项目中，98%以上进展顺利，符合预期。 投下了许多标志性工程，稳定增长、结构调整、短板加固、惠及民生的支撑作用得到了较为有效的发挥，对实现优质快速发展、构建现代化经济体系的推动作用逐渐显现。

看到两年多来《纲要》的实施取得了很大的成果，判断报告显示，在少数目标任务进展缓慢、外部环境发生明显变化的背景下，全面完成《纲要》的目标任务面临着许多挑战。

何立峰表示，关键核心技术难以完成人的问题突出、创新驱动快速发展困难不断增加的三大攻坚战任务，全面实现目标仍存在许多难题。 经济结构矛盾仍然突出，实体经济快速发展面临多重困难地区分化出现新情况，城乡融合快速发展面临诸多障碍的社会民生短板明显，人民群众获得幸福感的安全感也需要加强，能源安全、粮食安全等问题也需要加强。

面对这种情况，何立峰表示，要妥善应对外部风险的挑战，保持经济持续、健康、快速发展。 统一稳定就业、稳定金融、稳定对外贸易、稳定外资、稳定投资、稳定事业。 立足国内市场快速发展，抓紧研究制定相应的政策措施。 探讨通过结构调整扩大国内市场空之间的中长期措施。 加速165个重要项目的落地。

在三大攻坚战方面，何立峰强调，要全力以赴，扎扎实实打好三大攻坚战，切实跨越全面建设小康社会的重要关口。 重复结构举债，坚决遏制地方政府隐性债务增长，有序推进隐性债务存量化解。 稳步推进三年来战胜贫困攻坚战的行动，集中力量支持深贫困地区和特殊贫困群体脱贫。 坚决打好污染防治攻坚战，巩固蓝天保卫战、城市黑臭水体治理成果，加强土壤污染调控和修复。

为了促进创新，判断报告指出，要大力实施创新驱动的快速发展战术，集中精锐克服关键核心技术。 稳定增加研发经费投入，鼓励多元参与，大幅提高基础研究投入比例。 改革科研经费的采用和管理方法，提高科技投入的生产效率。 加快国家科技项目建设和调整，形成更加对照的系统布局，努力实现关键核心技术的自主控制。 做大众创业万众创新升级版。

何峰还表示，将深入推进供给侧结构改革，切实提高供给体系的质量和效率。 加快建立区域协调快速发展的新机制，增强区域快速发展的协同性。 共同推进农村振兴和新型城市化，促进城乡融合快速发展。 高水平推进改革开放，全面激发快速发展的动力和活力。 弥补民生弱点，致力于不断增进民生福利。