“基建补短板“施工图”出炉 五大关键词帮你读懂它”

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“补短板”迎来重磅“施工图”。

10月31日，国务院办公厅发表了《关于维护基础设施行业补充力的指导意见》(以下简称《意见》)。

这是在7月31日的中共中央政治局会议上，作为深化当前供给侧结构改革的重要任务，确定了短板的补充，着力补充基础设施行业短板后，国务院发布的重磅“施工图”。

将来要用那些行业来补充短板吗？ 有那些主要的资金来源吗？ 怎么防范风险？ 如何不让“半吊子”项目形成呢？ 《每日经济信息》记者通过梳理5个关键词，解读了未来“填补短板”、扩大比较有效投资的着力点方向。

《每日经济信息》记者通过本次意见确定了9个行业的要点任务，着重补充脱贫攻坚行业、铁路行业、公路及水运行业、机场行业、水利行业、能源行业、农业农村行业、生态环境保护行业和社会民生行业的短板。

数据显示，上述短板行业意向投资额较去年同期呈负增长。 发改委10月23日发布的《年9月全国固定资产投资快速发展趋势监测报告》显示，年1~9月，基础设施意向投资额比去年同期增长-34.1%，其中铁路运输业固定资产意向投资额比去年同期增长-44.1%，道路运输业-39.0%。

从具体项目看，支援“一带一路”建设、京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区等区域城际铁路规划建设、加快北京大兴国际机场建设等项目被列为重点任务。

值得注意的是，社会民生行业要支持教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿保育等设施建设，进一步推进基本公共服务均等化。

短板的资金从哪里来？ 如何发挥政府吸引投资的拉动作用？ 据记者观察，财政、金融业有相关配套政策措施，为项目提供资金保障、融资支持。

财政资金方面，要求财政部门完善地方政府特别债券制度，优化特别债券发行流程，合理安排发行进度。 分配地方政府特殊债券规模时，在充分考虑债务水平的基础上，还要考虑建设项目和配套短板对重要项目的资金诉求，以及国家重要建设项目库项目的储备情况。

根据财政部明确的特别债券额度，提出特别债券项目安排意见，使特别债券发行收入能够迅速采用，将重点用于建设项目和紧缺的重要项目。 加强财政资金支持，充分利用各级财政存量资金，利用上一年度财政结余资金，保障项目建设。

另一方面，意见要求加大对建设项目和增补项目的金融支持力度。 例如，对于已经签订借款合同的必要建设项目，金融机构要依法合规，在切实有效防范风险的前提下，继续保障融资，对有一定收益或稳定收益模式的建设项目优先给予融资支持 鼓励企业信用类债券发行、向合规转型的政府和社会资本合作( ppp )等市场化方法进行后续融资。

在扩大比较有效的投资的同时，也要防止地方政府化解隐性债务风险和金融风险。

意见认为，地方政府建设投资必须大力进行，加大财政约束力，在建设项目可行性研究阶段充分论证筹资方案。 严格项目建设条件考核，区分轻重缓急，科学有序推进。

严禁违法违反融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作( ppp )、政府购买服务等名义改变杠杆作用。 金融机构要慎重遵守经营，贯彻调查、严格核查，根据市场化大致判断借款人的财务能力和还款来源，综合考虑项目的现金流量、抵押物等，慎重授信。

刘昆财政部长曾在《求是》杂志上表示，将着力防范地方政府的隐性债务风险。 另一方面，坚决抑制隐性债务的增长。 坚决制止违法违反融资担保行为，严禁ppp、政府投资基金、政府以购买服务等名义改变杠杆作用。 另一方面，积极稳妥地解决库存隐性债务。  

必须防止“处理风险的风险”。

意见认为，保障建设项目的顺利实施，不要成为“半途而废”的项目。 坚决防范化解重大风险攻坚战，切实必要，对涉及国家和国民生活的建设项目，统一采取比较有效的措施保障合理的融资诉求，推进项目顺利完成，资金供应中断或工程中断

继续积极鼓励民间资本参与互补项目建设。

根据意见，充分调动民间投资的积极性。 例如，在交通、油气、电信等行业，投资回报率机制得以确定，并尽快定位业务潜力较大的项目。 引导社会力量增加学前教育、健康、养老等服务供给，积极依法守法，参与扶贫、污染防治等行业基础设施建设。

此外，规范有序推进政府和社会资本合作( ppp )项目。 鼓励地方依法合规使用政府和社会资本合作( ppp )等方法，撬动社会资本特别是民间投资补充重要项目。 对经审核符合规定的政府和社会资本合作( ppp )项目加大推动力，严格履行合法合规的政策承诺，尽快落实建设条件。

据观察，财政部ppp中心公布的数据显示，截至年三季度，全国政府和社会资本合作( ppp )综合新闻平台项目管理库累计项目数8289个，投资额12.3万亿元。 1~9月，托管库新增项目1152个，投资额1.5万亿元。