“国务院发布“双创”升级意见：允许科技公司实行“同股不同权”治理结构”

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今年3月，政府工作报告对“大众创业、万众创新”进行了确定性布局。 提供各方面创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所等放开创新资源，快速发展平台经济、共享经济，形成线上结合、产学研合作、大中中小企业融合的创新创业格局，“双创”升级

为了制作“双创”升级版，下面有那些切实有效的新政策、新措施吗？ 国务院近日发表了《关于推进创新创业优质快速发展，打造“双创”升级版的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出，大众创业万人创新快速发展，创新创业环境持续改善，创新创业主体日益多样化，各类支撑平台不断丰富，创新创业社会氛围更加浓厚，创新创业理念越深入人心，成效越大 但是，存在创新创业生态不健全、科技成果转化机制不健全、大中中小企业融通迅速发展、创新创业国际合作不充分、部分政策不落实等问题。 构建“双创”升级版，推进创新创业优质快速发展，有利于创业进一步增强就业能力，有利于科技创新和产业快速发展活力的提高，有利于创造和扩大优质供给，有利于经济快速发展内生动力的增强

《每日经济信息》记者观察到，此次发布的《意见》确定针对科技公司治理结构，推行完善的企业法等法律法规和资本市场相关规则，允许科技公司执行“同股不同权”的治理结构。

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进一步全面创新创业金融服务

与进一步完全创新创业金融服务等事业相比，《意见》提出拓宽创新创业直接融资渠道。 支持快速发展潜力好但尚未盈利的创新型公司上市，或在新三板、地区股市挂牌上市。 推进科技型中小企业和创业投资公司债务融资，稳步扩大创新创业债务试点规模，支持符合条件的公司发行“双创”专项债务融资工具。 规范网络股权融资快速发展，拓宽中小企业和创新创业者融资渠道。 推行完善的企业法等法律法规和资本市场相关规则，允许科技公司执行“同一股不同权”的治理结构。

不久，许多科技公司以“同一股不同权”的框架上市。 7月9日，科技公司小米正式在香港证券交易所上市，成为香港证券交易所允许“同股不同权”企业上市的第一只股票。 9月20日，互联网公司美团点评正式挂牌上市，成为继小米之后第二家在港股上市的“同股赋权”创新试点公司。

为什么这些公司选择在“同一股不同权”的框架内上市？ 对此，北京创业投资协会副秘书长于波对《每日经济信息》记者表示，对科技公司来说，采用“同股分权”框架可以充分保障创业者和创业者的话语权和对公司的支配权。

“同股不同权”又称双重所有权结构，是指资本结构中包含两种以上不同投票权的普通股结构。 “同股权利”是“ab股结构”。 b类股票通常由管理层持有，管理层一般为创始股东及其团队——a类股票通常为周边股东持有，这样的股东期待着企业的发展前景。 这是因为他们愿意牺牲一定的表决权作为入股筹码。

这样的结构有利于成长性公司利用直接股权融资，也可以避免过度稀释股权，使创始团队失去企业话语权，保障这种成长性公司能够稳步发展。

近年来，国内相关主管部门也在研究相关方案，探讨如何基于现有法律框架，实现部分公司“同股赋权”框架的目标。

例如，8月31日，证监会发布的《关于政协十三届全国委员会第一次会议第0244号(财税金融系041号)建议答复的函》中指出:“目前，结合证券法修订工作，在继续重复相同股权的基础上， ”

此次发表的《意见》在其他各项政策中，也对如何推进“双创”的升级版做出了详细的安排。

《意见》指出，“聚焦降低减税手续费，研究合理降低社会保障费，整体不增加公司负担，确保激发市场活力。 扣除公司研发费用提高到75%的政策从科技型中小企业扩大到了整个公司。 ”。据此，初步估算每年可以减税650亿元。

另外《意见》指出:“对个人在二级市场买卖新三板股票与上市公司的股票相比，对差额收入免征个人所得税。 将国家级科技公司孵化器和大学科技园享受的免税房地产税、增值税等优惠政策范围扩大到省级，在符合条件的大众创空之间也可以享受。 ”。

《意见》还强调必须通过简政放权释放创新创业的活力。 “进一步提高公司设立的便利性，全面推进公司简易注销登记改革。 积极宣传“区域判断”，依靠政府组织的力量统一判断一定区域内的地质灾害、水土保持等。 审查若干事项、业务流程、数据交换等标准化建设，稳步推进公共数据资源开放，加快政务数据资源、社会数据资源、网络数据资源建设。 废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和方法，加快发布全国统一的市场准入负面清单，建立清单动态调整机制。 ”