“环保产业年均增速远超国民经济增速 将推行按效付费不使低价恶性竞争”

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“十二五”以来，我国环保产业迎来了快速发展期，但恶性低价中标等问题也日益突出，如何规范环保产业的快速发展显得尤为重要。

8月31日，生态环境部举行例行新闻发布会，介绍生态环境行业深化“放管服”、推动经济高质量快速发展的相关情况。

环境部规划财务司副司长汪键表示，“十二五”以来，我国环保产业年均增长率约为26.9%，远远超过了国民经济的增长率和常规工业领域的增长率。 但是，我国环保产业的快速发展面临着市场空之间和市场诉求不足、环保项目资金回收机制不健全、恶性竞争等诸多问题。

《每日经济信息》记者在新闻发布会上提问:环境部下一步要采取那些措施遏制恶性竞争的发生？ 汪琪强调，要严格执行招标法，出台生态环境项目技术招标指南，加强新闻公开，推进有效支付机制等。

在环保的高压压力、产业招商引资支持等多重作用下，近年来我国的环保产业迎来了高速发展。

根据中国环保产业协会的数据，“十二五”以来，我国环保产业年均增长率约为26.9%，年环保产业销售收入1.15万亿元，比上年增长约19.8%，成为我国“万亿级”产业。

环境部表示，全年环保产业销售额1.35万亿元，比去年增长17.4%，实现两位数增长，今年上半年销售额比去年同期增长18%。 中国环保产业的增长率远远高于国民经济的增长率和常规工业领域的增长率。

汪钥匙表示，我国环保产业的快速发展呈现出一些优势。 包括: 快速发展速度不断加快，环保产业整体水平大幅提高； 技术不断进步，自主创新能力明显增强； 环境保护公司市场化机制已经初步建立。

“我国环保产业与主要发达国家的差距逐渐缩小，但环保产业的快速发展也面临着许多问题和困境。 ”一键表示，包括现实市场空之间和市场诉求不足在内的项目资金回收机制不完善，过分依赖资金投入，环保管理诉求向产业市场转化难度较大； 环保产业快速发展市场环境不规范，存在恶性竞争问题，严重影响产业健康快速发展的环保产业以中小企业为主，融资难，融资高。

其中，恶性竞争问题表现得尤为突出。 以垃圾焚烧项目为例，年末，某地垃圾焚烧发电bot项目中标单价为15元/吨，打破了这个价格已经保持了2年的18元/吨，刷新了国内垃圾焚烧领域的价格底线。 几年前，领域内这个解决费的单价基本上是五六十元。 在这个价格下，很多行业的专家和领域的人都很担心能否收回价格。

工商联合环境商会副会长骆建华告诉《每日经济信息》记者，低价恶性竞争将影响环保产业的健康快速发展，中标公司要么在未来的招标改造中涨价，要么中标公司降低实际环境服务质量，甚至出现一点环保工程的“烂尾”。

旺基强调，低价恶性竞争是目前环保领域普遍关注的问题，低价中标是环保产业的痛点，一方面增加了领域经营的风险，另一方面“劣币驱逐良币”。 “低价中标是合法的，但我们现在反对的是恶性低价中标。 ”他说。

年8月，生态环境部印发了《关于生态环境行业进一步深化“放管服”改革，推进经济优质快速发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，专门为推进我国环保产业快速发展提出了一点政策措施。

《指导意见》进一步释放了环保产业的市场诉求，转变了产生环保产业的潜在市场，加强了环保领域的规范性诱惑，加大了对生态环境保护的投资，推动了绿色价格和财税政策的落实。

汪钥匙说:“环保产业的快速发展环境不断完善，但面临着许多问题。 例如招标问题、管理设施的运输、建设、管理等问题。 我们将通过技术规范的制定、招投标技术指南等，通过监管的诱惑，进一步规范这一领域。 ”

其中，与环境保护领域普遍存在的低价恶性竞争问题相比，旺基介绍说，招标人没有严格执行招标法，招标有综合评价法和低价中标法两种做法。 但是，由于鉴定等理由，投标人不承担责任，所以大多是简单地以最低价格中标。 综合评价法需要考虑许多综合因素，自由裁量权很大。 从投标方面来看，投标人以低价中标的利润远远大于承担的风险。

在不让恶性竞争低价中标的情况下，如何尽快打破这种状况呢？

汪钥匙说应该严格执行招投标法。 在技术层面，为发挥领域协会的作用，提出生态环境项目技术招标指导方针，确立环境效益优先的大致情况，加大环境技术和环境效益等技术目标的权重，在一定程度上抑制恶性低价中标； 加强新闻发布，不仅仅是污染物排放状况，也可以要求公开设施运行状况，可以对低价中标的公司起到威慑作用。

然后，旺基提出了推进按效果收费的机制。 这个收费体系是指建设单位、运营单位符合一定的环境绩效标准并据此收费，不符合约定的考核标准的，给予一定的经费扣除。 生态系统部门考虑建立这些机制推动环保产业健康持续快速发展，在《指导意见》文件中，也将使这些政策落地，真正见效，切实推进领域健康快速发展。