“出席美加征关税听证会律师代表接受每经专访：主打“供应链不能代替”牌 中企借听证互动争取好处”

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当地时间8月20日，美国贸易代表办公室( ustr )就对价值2000亿美元的中国美国产品征收关税举行了为期6天的听证会。 这是中方公司、各行业协会代表发表意见，实现双赢的最佳时机。

根据议程，这次出席听证会的代表超过300人，每天听证会的举行时间为上午9点半到下午6点。 在此期间，无论是贸易代表、公司代表还是领域协会代表，均分为8个小组，每组8人。 各小组约有60分钟的发言时间，这意味着各代表的发言时间不得超过8分钟。

中方的企业广告主要表现了那些需求？ 如何在有限的时间内使自己的利益最大化？ 与普遍关注的问题相比，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者联系了在美国华盛顿出席听证会的中方律师代表、北京盈科律师事务所高级合伙人张军进行了采访。

nbd :不管之前的500亿美元和现在的2000亿美元的征税名单如何，ustr都必须在征收关税之前召开听证会。 听证会的目的是什么？  

无论是张军(反倾销、反补贴调查、现在的“301调查”)，在惩罚性措施落地之前举行听证会，首先是为了符合美国的法律程序。

我们看到美国在与以往产品比较的“双反”调查中召开听证会，当然是目前大规模的数百亿美元、数千亿美元的关税追加措施。 所以，ustr举行听证会是为了满足程序要求。

其次，举行听证会的另一个目的是见底。 在政府采取征税措施之前，需要了解公司的感情，特别是美国本土公司、商会的感情和需求，以免措施落地后受到国内大规模的反对。  

nbd :从这次听证会的情况来看，参会代表对ustr即将采取的关税追加措施有何意见？  

张军:听证会第一天有60多位代表发言，我也参加了。 事实上，大多数美国公司对征税持反对态度；只有少数美国公司赞同征税。 反对征税的呼声占主流。

我想强调的是，从500亿美元到2000亿美元，美国逐步升级征税清单，脱离了此前被称为侵犯知识产权的范畴。 早期的“301调查”谴责中国侵犯知识产权或强制转让技术，但现在总计2500亿美元的征税清单并不算大，连卫生纸都包含在征税清单中，早就不是侵犯知识产权等问题了

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nbd :除了美国公司，中方公司在听证会期间表明了它们的需求吗？ 有那些答辩的理由吗？  

张军:客观地说，这次中方公司还在积极答辩。 但是，各代表的发言通常会在5分钟内被严格控制，超时也会被中断。 这样严格的时间要求，需要公司代表们事先做好准备，特别是要能够在表达逻辑上接触主席团。

中方公司、协会代表的答辩还是集中在供应链的不可替代性上。 例如，在特定的税号下，中国是唯一的供应商或原料制造商。中国有优秀的技术工人和强大的产业链，在生产能力方面没有替代者，也没有竞争国家。另外，这次征税的产品大部分不具有高科技含量，与“301调查”的初衷无关  

nbd :一方面，美国多家公司代表反对征税，另一方面，中国企业积极答辩，是否意味着此次2000亿美元关税追加计划有可能出现转机？  

张军:参加听证会的是技术人员和公司的代表，不是政治家。 他们基本上按照市场规律真实地表达需求。

但是，听证会主席团的追究主要围绕能否从中国以外的其他市场进口涉案税号产品、中方在该税号产品方面是否存在侵权或假冒行为、中方产品能否寻找替代国等问题展开。 所以，即使有反对的声音，也不能证明一定会有转机降临。

另外，在调查中也发现，进口商有“涉足两条船”的嫌疑，另一方面，他们向ustr强调了中方市场的不可缺少性。 另一方面，积极寻找和开拓第三方市场，试图打破供应链的不可替代性。  

nbd :中方公司答辩成功的难度很大，但不能放弃。 你认为中国企业应该如何发挥力量和盈利？

张军:美国听证会的一部分通常包括发表证词、主席团提问两部分。 作为主席团提问的一部分，代表和主席团之间可以交流。 例如，我们这次代表中国林产工业协会，主要比较木制品、地板、橱柜等产品。 这些产品与“301调查”无关，也未涉及侵犯知识产权的问题。 所以，作为证言发布的一部分，我们必须请美国政府倾听中国公司的呼声，倾听中国公司最现实的需要。 不是次要传达的需求。

另外，作为听证交流的一环，不同的官员会来提问。 中方公司必须通过相关问题了解美国政府的思考和担忧。 听证会之后，还有一个意见。 这是我们最好的机会。

通过以前的听证交流，我们了解了美国方面的需要。 我们对比一下提供证据，表示我方产品进入美国市场不会冲击相关领域。 同时，美国进口商很难找到可以暂时替代的出口商。  

nbd :到目前为止，2000亿美元的关税对象产品清单已经对外公布，听证会后，ustr有可能调整清单吗？

张军:我认为完全可能。 例如，在迄今为止的500亿美元征税列表的最终版本中，删除了数百个征税对象。 听证会的第一个环节是，是否将这些产品列入2000亿美元的征税名单。第二个环节是听证会结束后，有“具体排除”环节，与公司需求相比较，再具体删除税目产品。

美国征税清单的好处是在一个大型产品下有多个分项税目。 虽然可能很难让ustr删除一种产品，但只要本公司致力于一种产品下的细分产品，提供充分的证据和不可替代的理由，就可以获得答辩的成功。