“多地启动新一轮社会抚养费征收 部分资金被截留、挪用现象仍待破解”

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前几天，河南柘城县召开了社会抚养费征收事业动员会议，开始了抚养费征收事业，这一点再次引起了社会抚养费的关注。

另外，根据福建省卫计委网站8月6日发布的信息，对社会抚养费征收对象的催收(包括2次)以上履行不充分的，拟纳入“个人征信黑名单”。

对此，国务院参事、中国人口与快速发展研究中心前主任马力向《每日经济信息》记者透露。 关于社会抚养费的征收，由于普遍认为随着出生率的降低，人们的生育意愿的改变，处罚的手段会变成奖励的手段，因此这个方法应该改变，在不久的将来也会改变。

7月5日，河南柘城县开始办理抚养费征收业务。 社会抚养费由县卫计委或县卫计委委托乡(镇)人民政府和街道办事处征收，征收组主要面向全县三个以上子女及其家属征收，征收标准为夫妻双方上年度纯收入的三倍。

社会抚养费是指为调节自然资源的利用和环境保护，适当补偿投入政府公共社会事业的经费，向不符合法定条件生育孩子的市民征收的费用。

近年来，社会抚养费成为争议较大的社会焦点话题之一，特别是在国家大力鼓励生育孩子的背景下，征收社会抚养费再次引起了社会的普遍关注。

年“全面二胎”正式启动，根据国家统计局的数据，年中国出生人口为1723万人，是2000年以来历史第二高的值。 特别是两个孩子的出生数比年明显增加，比重持续上升。 相关数据显示，年二胎出生数继续增加，超过50%。

此外，为了促使两个孩子的政策更好地落地，今年以来，许多孩子开始制定延长产假、提供购房补贴、增加生育补贴等鼓励两个孩子生育的政策。 例如，今年7月，辽宁省政府印发了辽宁省人口快速发展计划，提出了完善的生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索给予生育孩子家庭越来越多的奖励政策。 8月初，湖北咸宁下发文件，提出将生两个孩子的产假延长至6个月； 政策两个孩子上幼儿园可以减免教育费两个孩子家庭购房将享受补贴，放宽公积金房贷、提取等多项奖励政策。

虽然很多鼓励生孩子，但社会抚养费并未因此而取消。 《每日经济信息》记者整理出，除河南柘城县外，许多人强调多种对策，做好社会抚养费的征收工作。

例如，今年8月6日，福建省卫计委媒体公布的信息显示，为了进一步稳定生育秩序，维护法律法规的严肃性，提高公民自觉守法和违法责任的自觉，在福建省福州市仓山区卫计局的指导下， 仓山区东升街道卫计办加大对计划生育法律法规的推动力和违法生育行为的执法力度，对社会抚养费征收对象的催收(包括2次)以上未充分履行的被列入黑名单的人在贷款、交通工具、费用、子女入学、旅行等方面受到影响。

另外，今年以来，通道县万佛山镇、博兴县兴福镇、涟源市杨町、德安县塘山乡等多处正在普及，加大了社会抚养费的征收力度。

全国人口变动抽样调查结果显示，中国出生人口年和年分别为1786万人和1723万人，分别比“全面二胎”政策实施前的“十二五”时期年均出生数多142万人和79万人。 出生率分别为12.95‰和12.43‰，与“十二五”时期相比分别上升0.84和0.32个百分点。

但是，年出生人口比去年有所减少。 出生人数减少、老龄化加剧等一系列问题迫在眉睫。

最近，湖北省审计厅网站刊登了湖北省大冶市审计局吴梦莹、秦丽雯联合撰写的复印件《不要把社会抚养费变成“鸡肋”——基层社会抚养费征收管理的现状和建议》。 复印件显示，目前基层社会抚养费征收管理存在执法手续不规范、社会抚养费征收不到位等诸多问题。

而且，这份副本指出，在新政策的背景下，社会抚养费的未来是无法预测的。

今年8月，江苏省委机关报《本日报》与刘志彪、张謇共同出版了文案《提高生育率:新时期中国人口快速发展的新任务》。 文案显示，年上半年新生儿数量比去年同期减少约15%~20%。 这意味着年出生人口将比年减少一定的幅度。 更糟的是，根据每年的人口普查数据，今后十年内我国生育旺盛期女性将减少约40%。 未来两三年内，随着我国第三次人口高峰期育龄期妇女逐渐退出育龄期，以及全面的双子女政策的实施所带来的生育堆积效应的释放结束，我国人口出生率必然面临压力。

因此，上述文案建议，目前不得对超产子女家庭征收社会抚养费，并作出反应将存量的社会抚养费用于生育补助金。 考虑到我国社会抚养费已经征收30年，存量资金应该具有一定的规模，理论上可以支撑一两年内两个孩子家庭的生育津贴。 可以考虑将存量抚养费资金用于充实生育基金或作为生育基金的初始资金。

年全国两会期间，黄花全国人大代表提出，目前社会抚养费制度加大了育儿价格和经济负担，失去了存在的合理性，是时候取消了。

根据2002年9月1日实施的《社会抚养费征收管理办法》的要求，社会抚养费的征收标准分别以当地城市居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为征收参考基本标准，不符合当事人实际收入水平和法律、法规规定的生育 社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。

年11月，国务院法制办公室发布《社会抚养费征收管理条例(送审)》，公开征求意见。 审查发现，已经生了一个孩子，不符合法律法规规定再生一个孩子的，对双方当事人分别提出征收基本标准3倍以下社会抚养费的已经生了两个以上的孩子，不符合法律法规规定的，加重社会抚养费的征收。 社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。

随着子女二人政策的实施，各省也加紧修订地方抚养费征收管理办法和人口与计划生育条例等文件。 据悉，自子女二人政策开放以来，全国30个省制定了计划生育条例，其中20多个省确定了社会抚养费征收标准。

《每日经济信息》记者整理发现，天津、山东、河南、重庆、福建等多项规定，征收基数3倍以下的社会抚养费。 上海和北京没有给出确定的社会抚养费比例，要求按基数的1~3倍征收。 浙江、贵州、吉林等一些省份将社会抚养费缴纳基数上限提高了3倍以上。

值得观察的是，辽宁省社会抚养费征收标准均为确定的征收标准省份中最高。 根据辽宁省的要求，不符合法定再生育条件多生一个孩子的夫妻，按照征收标准的5倍以上10倍以下的标准缴纳，不符合法定再生育条件多生两个以上孩子的，以多生一个孩子应征收的社会抚养费为标准，按照多生孩子的数量增加两倍的社会抚养费。

根据《二○一七年辽宁省国民经济和社会快速发展统计公报》，1‰人口抽样调查，年出生人口28.4万人，出生率6.49‰。 人口30.3万人，死亡率6.93‰； 人口增长率-0.44‰。

另外，社会抚养费被征收多年，每年各地的社会抚养费到底征收多少？ 这个费用是用来做什么的？ 这些问题一直萦绕在公众的心头。

年9月，审计署也公布了重庆、云南、陕西、江西、湖南等省2009年5月《社会抚养费征收管理办法》实施情况调查结果。 审计署表示，上述各地社会抚养费征收管理不规范问题严重，一般存在社会抚养费未按规定上缴国库，部分资金在征收人员、计划生育部门和财政专家等环节被截留、挪用等问题。

但是，非法挪用社会抚养费的问题并未得到遏制。 年8月16日，云南省纪委监委媒体公布的信息显示，孟小江在担任瑞丽市勋秀乡人民政府计生专务期间，因职务关系，将年、年领取的社会抚养费和年行政处罚金共计77263元挪作他用。 其行为已属严重违纪，涉嫌犯罪。 年5月25日，经瑞丽市纪委常务委员会审议，决定对孟小江开除党籍处分，并以涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。

年3月，审计署网站“社会抚养费征收中的贪污案件”显示，某地方计划生育办公室原主任张某因身兼数职，长时间混用公款和个人工资，挪用公司社会抚养费8万元，但多次专项检查和张某年6月辞职办理财务审查交接，

据记者介绍，近年来，各地用社会抚养费调查问题的事件不少，浙江、江西、山东等地通报了多起事件。