“城市申建地铁门槛提高：财政收入、地区生产总值分别提升3倍至300亿元、3000亿元”

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去年，一个地方的地铁项目被紧急停止，市场上对地铁建设的门槛和提高的猜测不断。 现在，这个消息终于平息了。

7月13日，国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简称《意见》)，提高申报地铁和轻轨建设的相关经济指标。 其中，申报建设地铁的城市常规公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。

运输部科学研究院城市交通轨道交通研究中心副主任吴洪洋告诉《每日经济信息》记者，地铁资金投入很大，建设价格和运营价格很高，特别是后期运输需要从地方财政来源不断输血，地方债务负担有些沉重。 提高门槛符合目前的现实情况，也可以稍微抑制地方政府盲目追求gdp投资地铁建设的行为。

随着2004年我国城市轨道交通审批权被国家发改委下放给省级政府，城市轨道交通建设进入“高速公路”。

关于申建地铁的条件，到目前为止执行还是15年前的要求。 根据2003年发布的国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知(国办发[2003]81号)，其中对申建地铁城市的要求是:地方财政常规预算收入100亿元以上，国内生产总值1000亿元以上，城镇人口300万人以上。

符合要求的城市也加快了地铁建设的步伐。 据中国城市轨道交通协会发布的《年城市轨道交通领域统计报告》显示，截至年底，中国(港澳台地区除外)共34个城市开通城市轨道交通进入运营，开通线路165条，运营线路长达5033公里。

看到地铁在处理城市拥堵方面起着很大的作用，一点问题也不能忽视。 《意见》指出，由于城市轨道交通投资巨大、公益性特点明显，部分城市对城市轨道交通快速发展客观规律认识不足，无法掌握实际诉求和自身实力，规划过度、建设规模过于集中、资金落实不足

北京交通大学教授赵坚对《每日经济信息》记者说，过去的低要求已经不符合我国的现实情况。 首先，地铁维修非常贵，不仅建设价格非常高，运营价格也非常高，对地方财力本身也有很高的要求。 同时，地铁只建设了几十到一百公里。 因为距离太短，不能带来大客流量。 同时，地铁等轨道交通只有成为网络才能最大限度地发挥作用，不能只建设那么短的距离来形成交通互联网，意义不大。

在这次发表的《意见》中，确定了严格建设申报条件。 城市轨道交通系统除路面电车外，应当纳入城市轨道交通建设规划，并履行申报手续。 地铁为城市中心城区和城市总体规划明确的要点地区提供最重要的服务，申报地铁建设的城市通常公共财政预算收入在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，城市常住人口在300万人以上。

这相对于2003年的要求，财政收入、地区生产总值都上升了3倍。 这意味着此前符合2003年申请建设地铁条件的城市将被排除在外。

“这是合理的。 ”吴洪洋对《每日经济信息》记者直言，提高门槛可以稍微抑制地方政府盲目追求gdp投资地铁建设的行为。

赵坚也表示，城市建设地铁是出于拉动投资和城市形象的考虑，但忽视了地方财政的实际能力，因此应该提高地铁建设的门槛。

“地方盲目投资地铁的行为会给地方增加债务风险，承担很大的负担。 ”吴洪洋说，特别是在一些财力不足的城市，盲目修地铁的债务风险更大。 另外，在一些地方，本届政府有时会借钱偿还下届政府，这样快速的发展方法也无法持续。

此次《意见》也确定，将严格控制地方政府债务风险，严禁以融资平台企业和ppp等名义改变杠杆作用。 对举债融资不符合法律法规或者未执行偿债资金来源的城市轨道交通项目，快速发展改革部门不得批准(核准)列入地方政府债务风险预警范围的城市，应当暂缓批准(核准)其新项目

地铁建设之所以会给地方带来增加债务负担的风险，是因为地铁的投资巨大。

赵坚指出，地铁的建设价格和运营价格很高。 “如果某个城市没有大的交通量，不仅建设时，运营时也很吃亏。 由于建设的钱已经花光了，运营时需要财政输血补助，一些地方的财政压力非常大。 ”他说。

赵先生说，国内目前运营比较顺利的是，上海等少数城市，有地铁的线路不需要财政补贴。

从目前的情况来看，城市对地铁运营的财政补贴确实层出不穷。 例如，东莞地铁2号线于每年5月运营，目前日平均客流量达到10万人。 但是，东莞市财政还是计划安排10亿2000万元，支持地铁2号线的运营。

赵坚表示，城市地方财力不强，财政无法支持持续补贴，也加大了地方债务风险。

迄今为止，部分地方已紧急停止地铁建设，门槛已经很高，背后也与财政收入状况有关。

年11月包头地铁开工不到一百天就停止了。 年1月3日中共内蒙古自治区全区经济实务会议上，内蒙古自治区党委表示坚决取消包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目。 内蒙古自治区政府承认财政收入存在虚增空的转换现象。 另外，包头市全年财政数据比去年同期下降近五成。

《意见》也确定了要加强项目建设和运营资金保障。 城市政府应当将透明规范的资本金和运营维护资金投入长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金及时充足。 除城市轨道交通建设规划确定使用特许经营方式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金为项目资本金。 加强城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任，保障必要的运营维护资金。

吴洪洋表示，地铁当然可以缓解城市交通拥堵，但实际上除了地铁以外，公交、自行车、徒步等绿色出行方法也可以缓解拥堵，节约能源，对许多中小城市来说也是可以快速发展的方法之一。 即使对于财政实力与地铁投资不一致的城市来说，对巴士等的投资也远远小于地铁。

除了地铁建设申请门槛提高外，《意见》还要求，引导轻轨有序快速发展，申请建设轻轨的城市常规公共财政预算收入150亿元以上，区域生产总值1500亿元以上，市区常住人口150万人以上。 地铁预计建设地、轻轨线路初期客运强度分别达到每天1公里0.70万人、0.40万人以上，长期客运规模分别达到单程高峰时间3万人以上、1万人以上。