“全国人大常委会作大气法执法检查报告 不少地方承认治理从业存“上热、中温、下冷”现象”

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7月9日，在第十三届全国人大常委会第四次会议上，全国人大常委会委员长栗战书通过《关于全国人大常委会执法检查组检查》中华人民共和国大气污染防治法>； 实施情况的报告》(以下简称《报告》)介绍《大气污染防治法》的实施情况。

栗战书称，十三届全国人大常委会成立后，将大气污染防治法执法检查作为今年监管工作中的重中之重。 目的是依法实施监督，保证党中央重大决策部署的贯彻落实，法律的全面有效实施，推进人民群众关注的突出环境问题的处理，用法律武器治理污染，用法治的力量保卫蓝天。

今年5月至6月，执法检查组由栗战书委员长、王晨、沈跃跃、丁仲礼等3位副委员长、杨振武秘书长和全国人大环资委主任委员高虎城担任副组长，分为4个检查组，河南、内蒙古、山西、陕西、山东、河北、安徽、江苏

《报告》指出，全社会生态环境保护意识明显增强，防治大气污染的法治保障进一步加强，依法推进大气污染治理的力度越来越大。

但是，也有一点问题。 栗本承认许多地方自主治理工作存在“上热、中温、下冷”现象，强调污染治理压力和责任逐步减少，“政热企业冷”等问题突出。

年，全国338个地级以上城市可吸入颗粒物( pm10 )平均浓度比年下降22.7%。 京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等主要地区微粒( pm2.5 )平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角地区微粒平均浓度连续3年达到。

其中，中央财政5年累计防治大气污染专项资金达到528亿元。 五年来，全国累计钢铁产能超过1.7亿吨、煤炭产能8亿吨、水泥产能超过2.3亿吨。 年，全国每天共实施5起涉嫌连续处罚、扣押、停产限制、行政拘留移送、污染犯罪的案件约4万起，大气相关案件比例约为30%，比去年增加75%。

但是，法律实施也存在一点问题，《报告》指出，结构污染问题突出，部分相关法规和标准制定滞后，大气污染监管制度未充分落实，要点行业大气污染防治措施要加强执法监管和司法保障

其中，个别地方的环境质量监测是虚假的。 例如，山西省临汾市发生了假冒大气环境质量的诈骗事件，从年4月到年4月，6个国家控制网站人为干扰数百次，监测数据严重失真。

栗本承认许多地方自主治理工作存在“上热、中温、下冷”现象，强调污染治理压力和责任逐步减少，“政热企业冷”等问题突出。

对此，《报告》认为原因是多方面的，关键是没有正确解决环境保护与经济快速发展的关系，没有全面比较有效地实施大气污染防治法。

具体包括对绿色快速发展理念的认识存在差异、生态环境保护法学习普及运用不力、大气污染治理长效机制尚不完善等。

为此，《报告》提出，要坚决贯彻落实习大大生态文明思想，严格实施大气污染防治法，加快制定相关法规规则和标准，加强对法律实施的监督，进一步加强科技支撑。