“打赢蓝天保卫战三年行动计划印发 2020年地级及以上城市空气质量优良天数比率达80%”

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日前，国务院正式印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称《行动计划》)，提出了打赢未来三年蓝天保卫战的时间表和路线图。

《行动计划》提出，到了明年，二氧化硫、氮氧化物的排放总量将分别比去年减少15%以上。 pm2.5不达标的地级以上城市浓度比年下降18%以上，地级以上城市空燃气质量优良天数比率达80%，重度以上污染天数比率比年下降25%以上。

并且，《行动计划》特别确定，到了2010年，北京市环境空燃气质量改善目标应基于“十二五”目标进一步提高。

对此，京津冀及周边地区、长江三角洲地区、汾渭平原纳入要点区域范围，《行动计划》提出:调整产业结构，推动产业绿色快速发展； 加快能源结构调整，建立清洁、低碳、高效的能源体系； 积极调整运输结构，快速发展绿色交通体系等重要措施。

《大气污染防治行动计划》圆满完成后，我国整体空燃气质量改善明显，但一点要点区域空燃气质量形势仍不乐观。 今后三年如何打赢蓝天保卫战备受社会关注。

《行动计划》通过三年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，共同减少温室气体排放，进而明显降低微粒( pm2.5 )浓度，明显减少重污染天数，明确环境(/(/k0/)气体质量。

具体指标是，到了年，二氧化硫、氮氧化物的排放总量分别比年下降15%以上； pm2.5不达标的地级以上城市浓度比年下降18%以上，地级以上城市空燃气质量优良天数比率达80%，重度以上污染天数比率比年下降25%以上； 提前完成“十二五”目标任务的省份，必须维护和巩固改进成果。 在尚未完成的情况下，确保全面实现“十二五”规划的约束性目标。 北京市环境空燃气质量改善目标应在“十二五”目标的基础上进一步提高。

公共环境研究中心主任马军向《每日经济信息》记者介绍说，较之以前，《行动计划》在能源结构调整、产业结构调整、交通调整及要点行动方面具有可比性，下一阶段关键要看各地如何制定具体的实施方案。

并且在《行动计划》中进行了一定的调整，使北京天津河北省及周边地区、长江三角洲地区、汾渭平原纳入重要地区范围。

其中包括京津冀及周边地区、北京市、天津市、河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市及雄安新区、山西省太原、阳泉、长治、晋城市、山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、聊城。 汾渭平原，包括山西晋中、运城、临汾、吕梁市、河南洛阳、三门峡市、陕西西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市及杨凌示范区等。

对此，《行动计划》提出了9方面措施36项具体措施，涉及调整优化产业结构，推动产业绿色快速发展； 加快能源结构调整，建立清洁、低碳、高效的能源体系； 积极调整运输结构，优化快速发展绿色交通系统的用地结构，推进面源污染治理； 实施重大专项行动，加强大幅度降低污染物排放的区域联防联控，比较有效地应对重污染天气； 健全法律法规体系，加强完善环境经济政策的基础能力建设，严格环境执法督察； 确定各方责任，动员全社会广泛参与等。

要点针对区域，《行动计划》提出了更严格的标准和管理要求。 其中，重要区域禁止新增化工园区； 要点区域将加大独立焦化公司淘汰力度，在京津冀及周边地区实施“用钢聚焦”，力争年焦炭产能与钢铁产能之比达到0.4左右。 “散乱污染”的整治工作到京津冀及周边地区年底全面完成，长江三角洲地区、汾渭平原到2019年底基本完成，到全国年底基本完成。 采暖季前，在保障能源供应的基础上，京津冀及周边地区、汾渭平原平原地区基本完成了生活和冬季采暖配煤的替代； 到年底，主要地区的直辖市、省会城市、计划单列市建设区公共汽车全部换乘新能源汽车等。

另外，《行动计划》要求在要点区域继续实施煤炭总用量控制。 年，全国煤炭占能源消费总量的比重下降到58%以下北京、天津、河北、山东、河南五省(直辖市)煤炭使用总量比年减少10%，长江三角洲地区减少5%，汾平原实现负增长。 进行要点区域除尘评价。 京津冀及周边地区、汾渭平原各市平均扬尘量不得超过9吨/月平方公里； 长江三角洲地区不得超过5吨/月平方公里。 其中苏北、皖北不得超过7吨/月平方公里等。

与秋冬大气污染相比，《行动计划》提出，展开要点区域秋冬攻防行动。 其中，京津冀及周边地区以北京为重要因素，雄安新区的环境空燃气质量要达到与北京市南部地区同等的水平。

另外，作为生成pm2.5的重要前体之一，vocs (挥发性有机物)排放也是《行动计划》中整理要点的污染物之一。

《行动计划》要求实施vocs特别对策方案。 制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等vocs排放点领域和油品储运销售的综合整治方案，制定泄漏检测与修复标准，编制vocs对策技术指南。 要点区域禁止建设生产和采用vocs含量高的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，加强餐饮油烟治理。 开展vocs治理专项执法活动，严厉打击违法污染行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理机构，公布名单，实施联合惩戒，支持培育vocs治理和服务专业化的规模化龙头公司。 年，vocs排放总量比去年下降了10%以上。

《行动计划》提出考虑将vocs纳入环境保护税的征收范围。 马军认为，vocs将成为新的管理点，对颗粒状物质和臭氧的形成都有很大的贡献。 需要加强这一部分，将vocs纳入环境保护税征收范围，以税收的方法促进减排，大方向好，看税率设定在什么水平，严格与否是首要的。