“深圳出台PPP实施细则 鼓励探索非经营性项目与经营性项目捆绑运作”

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PP市场近期监管严格后，地方也逐渐开始执行相关规范。 6月12日，深圳市发改委、深圳市财政委员会发布《深圳市政府与社会资本合作( ppp )实施细则》。

该实施细则确定了ppp模式的适用范围、实施方法等副本，指出深圳市ppp联席会议组织全市ppp工作的指导和协调，研究决定ppp项目入库、重大ppp项目实施方案等重要事项。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉记者，在目前ppp暂时降温的背景下，该文件极具风格，意味着ppp作为基础设施和公共服务的政策仍然受到政策支持和地方政府的欢迎。

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财政部ppp中心数据显示，截至5月31日，广东入库项目259件，入库项目金额约4255亿元，其中包括深圳项目。

ppp模式适用于那些范围？ 细则规定，ppp模式由政府负责提供，适合市场化运营，价格调整机制相对灵活，市场化程度相对较高，投资规模相对较大，最适合诉求长期稳定，运营要求较高的基础设施和公共服务项目

细则适用深圳市本级ppp项目，包括交通、科技创新、民生保障、资源保障、生态环境、城市安全和空之间的扩展6个方面，包括交通运输、市政工程、农业、林业、水利、能源、环境保护、保障性安居工程、保障性安居工程

就具体的运营模式而言，ppp项目大致分为经营性项目、准经营性项目、非经营性项目三大类。

值得注意的是，细则对非营利性项目，也就是缺乏“聘用人员支付”基础，依赖“政府支付”收回投资价格的项目，分为建设-运营-移交( bot )、建设-拥有-运营) boo )、和 m )等市场化模式得到推进。

此外，细则鼓励积极探索“非营利项目”、“准经营项目”和“经营项目”的联合运营。 通过建立合理的用人支付机制，提高非经营性项目和准经营性项目对社会资本的吸引力。

根据细则，深圳市ppp联席会议组织全市ppp工作的指导和协调，研究决定ppp项目入库、重大ppp项目实施方案等重大事项，协调处理ppp项目实施中的重大问题，检查监督全市ppp项目实施情况，

联席会议由市领导担任总召集人，市快速发展改革委员会、财政委员会为召集单位，成员单位包括市快速发展改革委员会、财政委员会、经济贸易新闻委员会、科技创新委员会、计划国土委员会、市场和质量监督管理委员会等部门。

金永祥告诉《每日经济信息》记者，文件亮点在于顶层管理体制的设计，市ppp联席会议作为最高决策机构，联席会议办公室作为发改委，领域主管部门作为实施机构，ppp中心也可以作为实施机构。

据记者观察，迄今为止已有地区尝试建立ppp联席会议制度。 例如，浙江去年设立了由省领导担任召集人的ppp联席会议制度，云南前年发布了云南推进政府与社会资本合作( ppp )联席会议制度的通知。

值得注意的是细则确定了深圳市发改委、财政委员会两个部门的分工。 深圳市快速发展改革委履行联合会议室职责，审查ppp项目建议书、ppp项目实施方案。 对涉及政府投资的ppp项目，纳入政府投资项目三年滚动计划和年度政府投资项目计划管理。 根据项目的实际诉求，及时提出年度政府投资计划。

深圳市财政委员会审查项目运营财政补贴或政府收费ppp项目相关物品的价值分解、财政负担能力评估，判断ppp项目对当前和今后年度财政支出的影响，对政府采购活动实施监管，并对运营财政补贴或政府收费项目按规定程序实施

金永祥认为，发改委和财政委员会联合发布实施细则，确定表达双方分工，是协调两部门的有益尝试。 随着深圳细则的实施，将为中央政府如何更好地发挥发改委、财政部的作用提供宝贵的经验。