“专访发改委城市和小城镇快速发展中心学术委员会秘书长冯奎： 天津抢人新政对北漂极具诱惑力 京津差异化引才产生错位”

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继成都、西安、杭州等新一线城市人才争夺战之后，另一个城市规模更大、等级更高的“跋将”也加入了进来，他就是中国四个直辖市之一的天津。

作为国家中心城市、第一个沿海开放城市和环渤海地区经济中心，许多头衔奠定了天津这个北方经济大市的地位。 但是，这次，他渴望加入人才争夺团队，到底是出于什么样的考虑呢？ 天津人才引进的核心特征体现在那些地方？ 大幅降低人才招商门槛会加剧城市结构失衡和公共资源“超载”吗？

与这些问题相比，《每日经济信息》记者特别采访了国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心学术委员会秘书长冯奎。

nbd :最近很多城市都掀起了人才战争的热潮，其背后有那些理由？

冯奎)人才争夺总体上是一个非常积极的现象。 “夺人”对城市来说，是剥夺快速发展的机会，是剥夺城市快速发展的未来。

城市挖掘智慧反映出中国城市正迎来两个重大快速发展阶段的到来。 一个是优质快速的发展阶段另一个是城市转型快速的发展阶段。 过去的城市，争夺固定资产投资，依赖投资拉动城市经济。 而且，在优质快速发展阶段，人才创新等成为最重要的条件。 这些城市开始剥夺人才，剥夺了人才中蕴含的创新活力。

另一方面，改革开放几十年间，我国城市走扩张式快速发展的道路，建设用地面积持续扩大，形成了许多开发区、产业园等，城市化速度超过了人口增长的速度。 近年来，人口向城市群、都市圈的转移加速，向更具活力的大城市的转移加速，其他一些大城市和很多中小城市面临着人口增速下降、人口流失的问题。

nbd :人才战争不仅夺走了人才，也夺走了城市可持续快速发展的先机，但是现在的人才争夺还有那些误解呢？

冯奎:有两个需要观察的现象。 第一，能否很好地解决人才和人口的关系。 各地的“夺人”是指所谓的人才，但城市化推进的政策要求加大农业人口迁移力度，加大市民化的推动力。 不能让观察力集中在少数人才身上，忽略更实质性的城市化任务，也不能给城市之间的人口迁移制造越来越多的障碍。 二是能否顺利解决新市民与旧市民的关系。 来抢的是增量，但存量人才，也就是现有的人才和人口。 他们为城市的迅速发展做出了贡献。 面对一点具体的问题，新老市民可能会有矛盾。 怎么应对？

有些城市是“夺人”的城市，为了实现实质性的消除库存的目的，需要高度的关注和警惕。

nbd :天津加入人才争夺的队伍，出于什么样的考虑是可能的？

冯奎)首先一个重要原因是天津人口流失的严峻形势。 据统计，全年上海人口净流失13700人左右，北京22000人，天津超过50000人。

另一方面，与天津近年来经济的快速发展状况有关。 年，天津的gdp增长率在全国比较低。 未来城市的快速发展需要实体经济、人才、科技、金融等因素叠加，形成现代化的产业体系。 天津在人才、人口方面存在竞争压力。

nbd :你认为天津吸引人才的中心特征是什么？

冯奎)天津的教育特点非常明显，教育资源丰富，本科录取率排名全国前列。 另外，天津的房价在直辖市中较低，对周边地区的人才吸引力较大。

从长远来看，天津造就人才的是北方经济中心的实力和潜力。 北京河北省的协同发展不断推进，天津作为北方经济中心的地位没有改变。 从长远来看，雄安新区的快速发展将与天津一起提高。 天津基础设施近年来得到较大提高，服务业发展迅速，城市创新要素不断集聚。 这表明天津在未来城市快速发展的过程中，面临着巨大的前景空之间。

nbd :天津的人才争夺会不会影响北京、河北等周边地区的人才流失？

冯奎)北京必须疏导首都以外的功能，一些人口随着功能转移和产业转移，将在北京外寻找合适的地方。 天津的“掠夺者”对北京没有户口的年轻人很有吸引力。 天津的人才引进政策有利于北京产业、技术人才进军海外。 在天津之前，北京也制定了人才引进计划，与此形成鲜明对比的是世界高端人才。 也就是说，天津和北京面临的人才短缺性质不同。 事实上，这场人才战争是高度分化的现象。 天津门槛低，北京进人门槛高，产生了偏差。

nbd :据统计，天津公布“海河英才”计划后，天津公安应用下载量一天超过30万次。 降低人才引进门槛会不会影响城市公共资源的平衡？

冯奎)从短期来看，人才战争可能影响社会资源的平衡。 例如，许多人重视天津的高考教育资源，大量人口流入会影响公共资源的平衡，增加城市管理的难度。 但是，长期以来，城市都有自我调节的功能。 新人口还会从其他方面带来人口红利。

我想强调的是，中国城市的快速发展，特别是城市规划，一个核心问题是没有对城市生活人口的科学预测和精确规划，从而使社会资源无法满足社会诉求。 有些城市根据户籍人口简单配置城市资源，没有考虑外来人口的增加； 另一个城市由于城市扩张的需要，盲目高估了人口的增长速度，最终导致了城市的空中心化。 如果能对城市形成合理的规划，就能很好地缓解社会资源诉求不足的问题。

nbd :“发掘才华”是指更“留人于人”。 天津的人才新政确实很有吸引力，你认为怎样才能留住人才？

冯奎:你说的是更长远更有意义的话题。 短期内，各城市发挥自己的特长，制定引导人才的新政政策是可以理解的。 但从长远来看，需要提高城市自身的竞争力和活力。

对天津来说，值得重视的首先是如何提高薪资待遇。 与同类城市相比，天津的薪资待遇没有特点。

另外，天津在服务业快速发展方面相对落后，对天津这样的产业城市来说，如何提高基础设施、公共服务特别是教育、医疗的完整城市功能是一项重要任务。 我们最近制定过天津滨海新区的快速发展战术，第一个发现是滨海新区的城市功能还不够强大，需要在这方面再下功夫才能带动人才。

最后，天津要尽快推进产业结构转型和高度化。 特别要站在第四次工业革命的风口上，增强港口城市活力，在京津冀发挥引领、带动作用。 只有产业有活力，经济有活力，才能留住人。