“每经专访国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军：打好“三大攻坚战”要划要点 土地等多行业改革应提速”

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年一季度经济成绩单日前公布，主要指标总体稳定，协调性好。 但是，在错综复杂的国内外形势下，如何保持优质经济的快速发展态势，将进一步考验智慧和勇气。

4月23日，中共中央政治局召开会议，分解研究当前的经济形势和经济工作。 会议上，下一步将全力抓好“三大攻坚战”，深化供给侧结构改革，扎实实施农村振兴战术，更加积极主动地推进改革开放，推动信贷、股市、债市、汇市、楼市健康快速发展，保障民生工作改善等力量

近年来，改革与和谐的迅速发展被提到了越来越重要的位置，随着各项事业的发展，棘手的“硬骨头”摆在桌子上，如何解决问题是关键。 为此，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访了国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军，解读了以下改革要点。

nbd:4月23日召开的政治局会议，作为下一步，要求首先全力以赴地进行“三大攻防战”。 并且，要再三改变积极的财政政策方向，保持货币政策的稳健中性，注重诱发预期，加快调整结构和持续扩大内需相结合，保持宏观经济的稳定运行。 虽然“三大攻防战”被提到了重要的位置，但是在会议上也有人指出“三大攻防战”有很多需要攻克的难题。 你觉得你有那些“硬骨头”吗？

李佐军:因为很难被称为“攻防战”。 经过多年的快速发展，中国必须积累一些问题来应对。 其中，防范重大风险是一个不容易的难题，难题中最难的是如何降低杠杆率，还要求不发生系统性风险，需要高度平衡。 为了降低杠杆，还必须挤出一定的泡沫，必须不发生系统性的风险。

精确地摆脱贫困也不是件容易的事。 西方发达国家也没有完全摆脱贫困。 我们只是一个快速发展中国家。 根据我们设定的目标，所有贫困人口摆脱贫困本身就不太容易。 由于许多地区条件恶劣，一些家庭有文化素质、疾病等特殊情况，使这些地区和家庭摆脱贫困非常困难。

污染防治也是多年的老问题，而且我们还处于工业化、城市化的推进过程中，资源、能源消耗还很多，工业产业需要快速发展，当前工业化、城市化阶段决定了当前的环境状况，控制污染确实不容易。

总的来说，“三大攻防战”都不容易。 但是，我们要赢得攻防战，就必须啃“硬骨头”。

nbd :那么，你认为该怎么咬“硬骨头”呢？ 你有什么建议吗？

李佐军“三大攻防战”是下一个工作的重点文案之一。 但是，在重点中，也必须区分更重要的点。 只要在所有方面且全面发挥力量，能量就会分散，最终效果也不充分，条件也不一定具备。

例如，要在重大风险对策的攻防战中取得胜利，处理杠杆率和负债率的问题是重要的，以弄清地方政府和国有企业的高杠杆率问题为中心开展事业是重要的。 从精准脱贫的角度看，中西部无论老幼都要重点处理贫困地区的脱贫问题。 从污染防治的角度看，难点是打赢蓝天保卫战，处理主要流域水污染、黑臭水体等污染问题。 最近，生态环境部战胜蓝天保卫战，提出了柴油机卡车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理的攻防战7个方面的攻防战。

不仅要建立考核、考核、奖惩机制，对设定的要点任务目标进行考核、考核、奖惩。

nbd :这次中央政治局会议进一步强调了“深化供给侧结构改革”。 目前，我国在供给侧结构改革方面的效果如何？ 推进情况怎么样？

李佐军:近年来，我们在深化供给侧结构改革的过程中，特别是在消除生产能力、清除库存等方面取得了积极的效果，但必须关注的是，举债、降价、补充短板等方面的效果还很有限。 例如，消除生产能力必须按照改革的方法进行，不仅要在煤炭、钢铁等领域，也必须在其他领域进行。

下一步，“三去一下补”的要点是用改革的方法推进，通过改革调整结构，提高效率，增加比较有效的供给，满足诉求。 挽留的关键是改革。 过去，我们首先运用行政手段推进生产能力的去除、库存的去除，但短期效果显着。 但是，也有一点问题，所以现在强调用市场化、法制化的方法去除生产能力、去除库存。 其次，优化供给侧结构改革的方法。

事实上，从宏观经济整体的快速发展来看，目前我国经济增长的动能加剧了转换。 近几十年来，中国经济首要依靠三大旧功能，第一是三驾马车，第二是大规模要素投入，第三是gdp主导的制度安排，特别是杠杆制度化带动了增长。

当前，必须从供给侧培育制度变革、结构优化、要素升级三个新的动力。 制度变革就是改革。结构优化就是新型工业化、新型城市化、区域经济一体化、国际化的要素进步就是技术进步、新闻化、知识增长等。

nbd :中央政治局会议进一步提到了“减税、公司融资、降低能源和物流价格”等，你认为在这些方面还有多少空？ 下一步该怎么办？

李佐军:其实，降价的背后有改革的问题。 只是，光降价是不能处理根本问题的。 例如，要降低税收的价格，前提是需要推进机构改革。 必须改变职能，减少人员，减轻财政支出的压力。 如果不整理好这部分，光减税是绝对不行的。 必须从根本上处理问题。 降低能源价格必须推进电力部门改革等。

无论如何，从降价的钱来看，我国应该做的空之间还是很大的，改革的空之间还是很大的。

nbd :从会议发出的信号来看，你认为今后一段时间内有必要推进那些行业的改革吗？

李佐军:改革的行业包括很多方面，具体来看，涉及公司改革、产权改革、垄断行业技术改革、政府放管服改革、土地制度改革、创新创业制度改革、开放制度改革、生态制度改革等。 这些行业的改革实际上正在推进，但是这些行业的改革非常困难，现在必须加快速度，尽快把改革落到现实中。