“专项债再添新品种：棚改专项债试点发行 需在限额内明确总额度”

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每经记者张钟尹每经陈星

特别债务改革将迎来新的动向。 4月3日，财政部、住房城乡建设部发布《地方政府棚户区改造特别债券管理办法试行发行》(以下简称《办法》)。

作为办法，地方各级棚改主管部门要加强对棚改专项债券项目的管理和监督，确保项目收益和融资的平衡。

上海财经大学教授郑春荣对《每日经济信息》记者表示，棚户区改造是地方政府的重要项目，资金诉求大，试点棚户区改革专项债务表明了政府对民生要点项目的倾斜，可以缓解部分地区的资金压力。

门街改造是指纳入国家门街改造规划，依法实施从门街征收拆迁、居民补偿安置和相应的腾空土地开发利用等系统性项目，包括城镇门街(包括城中村、城市危险地带，

根据建设部的数据，全年全国各类棚户区改造工程开工609万套，顺利完成全年目标任务，投资额达到1.84万亿元。

今年的政府工作报告要求启动新的三年棚改计划，今年开工580万套。

地方政府贫民区改造特别债券是地方政府特别债券的一种，是指自愿和基本按照试点地方政府为推进贫民区改造而发行的，以项目对应纳入政府性基金预算管理的国有土地开采权出让收入和特别收入偿还的地方政府特别债券。

据记者观察，棚改专项债是今年新上市的第一批专项债券，年财政部等部门相继推出土地储备专项债、收钱公路专项债等债券品种。

方法表明，棚户区改革专项债发行主要是完善地方政府专项债券管理，规范棚户区改造融资行为，坚决抑制地方政府隐性债务增量，有序推进地方政府棚户区改造专项债券试点发行，建立棚户区改造专项债券应对项目资产和收益的制度，制定政府规范适度杠杆

中信证券固定收益首席拆股师显然认为，棚改项目一直是地方融资诉求较大的项目，也是城市投债发行中最重要的募集资金用途。 如果地方政府棚改之类的城市投债诉求完全转化为地方政府债券，地方政府的利息负担就会降低，对城市投平台的依赖度也会大幅降低，从而降低城市投平台的地位。

易居研究院智库中心总监督严厉跃进为《每日经济信息》记者，这几年棚改力度持续加大，出现各类混乱。 他说，试点发放棚改专项债建立了完整的棚改严格的会计制度，防止了棚改乱发债务、不准确考核等问题，试点发放棚改专项债有利于规范棚改。

严跃进告诉记者，例如柜员程中腾空的土地自然会产生各种收入，这样的收入用途应该与偿还债务的本金相关联。 这种偿债机制的确定是对棚改的制约，也要求防止债务滥发，在棚改过程中不断挖掘土地的商业价值和经济价值。

棚改特别债务由谁发行，如何偿还？

根据方法，省、自治区、直辖市政府(以下简称省级政府) )是棚改专项债券的发行主体。

另外指出，棚户区改造特别债券所称特别收入包括属于政府的棚户区改造项目配套商业设施的销售、租赁收入和其他收入。

值得注意的是，方法是，财政部在国务院批准的年度地方政府专项债务限额内，根据纳入地方板房地区改造融资诉求和政府性基金预算管理的国有土地出让收入、专项收入情况等因素，明确年度全国暂住证专项债券总额度。

根据办法，各省、自治区、直辖市的年度棚改特别债券额度应当在国务院批准的本地区特别债务限额内安排，由财政部向各省级财政部门发行，并抄送住房城乡建设部。

政府实务报告显示，今年地方专项债券安排额1.55万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持建设项目顺利建设，合理扩大专项债券采用范围。

另外，财政部近日发布了《关于好年地方政府债务管理工作的通知》，要求严格执行法定限额管理。 另外，各地区按照《财政部关于试行项目收益和融资快速发展的项目收益和寻求自身均衡的地方政府特别债券品种的通知》(财备() 89号)的规定，积极利用上年末未清偿特别债务的限额，应对项目的政府性基金收入、特别收入

财政部数据显示，全年全国地方政府专项债务限额为72685.08亿元，专项债务余额为61384亿元。 截止到年末，地方政府特别债务未被采用的限额约为1.13万亿元。