“不使PPP异化为新融资平台 国有金融公司提供融资须以项目规范为前提”

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每经记者张钟尹每经陈星

ppp融资再次欢迎正规化文件。 3月30日，财政部印发《关于规范金融公司对地方政府和国有公司投融资行为有关问题的通知》(以下简称《23号文》)。 )，要求国有金融公司不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或者政府与社会资本合作( ppp )项目的资本金。

自去年年底以来，ppp市场处于规范期，一点也不符合规范或不适合采用ppp方法的项目逐渐从ppp项目库中清理出来。 许多接受采访的专家对记者表示，一方面金融机构方面确定ppp融资要求，进一步规范ppp项目操作，另一方面ppp项目融资价格可能上涨。

事实上，这并不是财政部首次规范ppp项目资本金。 年11月，财政部金融司发布的《关于规范政府和社会资本合作( ppp )综合新闻平台项目库管理的通知()财阀金)》92号中，未按期全额缴纳项目资本金，以债务性资金充当资本金

23日文从资金供给方的角度强调，国有金融公司不得作为地方建设项目、政府投资基金或政府与社会资本合作( ppp )项目的资本金提供债务性资金。

财政科学院金融研究中心主任赵全厚对记者说，债务性资金的规定对政府方面、社会资本方面是同等的要求。 一个ppp项目政府需要自有资金。 如果项目资本金本身是债务资金，用这笔资金抵押贷款的话杠杆率会变高。 他进一步解释说，项目资本金有锚点作用，为了确保20%、25%的自有资金，首先为了不加大杠杆作用，该规定一直采取消除风险、摆脱杠杆作用的想法。

另外，关于资本金，23号文还规定，发现“名股实债”、股东借款、借款资金等债务性资金和公益性资产、土地储备等方法存在出资或出资不确实的问题时，国有金融公司不得提供融资。

对此，北京大岳咨询社长金永祥对记者表示，未来ppp社会资本方所需资本金将翻几倍，地方政府难以选择社会资本方，价格也将大幅上涨。

赵全厚认为，银行除了自己作为股东投资的方法以外，不能再进入用于项目的资本金，融资给任何一方都是债务资金，不允许资本金融资，将来ppp的总规模将被压缩。

关于ppp项目融资，23日文表示，国有金融公司应以ppp项目规范运营为融资前提条件，未落实项目资本金来源，未按规定开展物联网进行价值评估、财政负担能力论证，物联网等相关内容

财政部相关负责人表示，前述规定要点规范了国有金融公司参与ppp项目的经营行为，要求国有金融公司以ppp项目规范运营为融资前提条件，不要将ppp异化为新的融资平台。

一份兴业证券的研究报告显示，今年下半年以来，财政部开始清理ppp项目库，一点也不符合规范或不适合采用ppp方法的项目逐渐从ppp项目库中清理出来。 财政部ppp数据结果显示，年1月单月退库项目730个，规模达到5307亿元，均创新高。 截至2500年1月，累计返利项目总数超过2500个，累计规模超过2.3万亿元。

中国社科院财经战术研究院副研究员何代欣告诉记者，过去三年ppp审批进展较快，但由于ppp融资等问题引发的资金链紧张，至今已有先例。 23日文在投融资方面约束ppp，防止ppp成为新的融资平台。 此外，何代欣分解称，如果金融机构和政府的相关业务变窄，ppp项目融资价格将上涨，也可能对金融机构造成一定的压力。

中建政研集团董事长、财政部ppp专家库成员梁舰认为，短期内ppp必然受到限制，不能像许多伪ppp项目一样，推广不规范的ppp项目。 另外，地方政府如果像以前那样遇到项目就必须做ppp。 但梁舰表示，从ppp的长期快速发展来看，这是有利的，也是规范的。