“北京工业污染地块存局部潜在风险 将变“末端治理”为源头防控”

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图像源:视觉中国

记者李彪[/s2/]

与可见的雾霾相比，“看不见”的土壤污染问题看起来在某种程度上远离了我们的日常生活，但其社会危害也不少。

最近，北京市环保局、北京市规划和国土资源管理委员会联合发行了《北京市土壤污染治理修复规划》(以下简称《规划》)，要求加强污染区划的治理修复和监督管理。 根据《规划》，北京市耕地土壤环境质量总体稳定，但工业污染区划土壤存在局部潜在风险。

在对北京市工业公司原址进行污染区划调查和风险判断报告拆解的基础上，发现拟开发的工业污染区划中的有机污染物以多环芳烃、总石油烃、苯系物等为主，重金属污染物以砷、铬、汞、铜等为主； 在上述污染物存在局部潜在风险的相关领域中，化学原料和化学制品制造业所占比例最大，约占2/5。

根据《规划》，北京市工业区划的污染防治工作重点已经集中在封闭、重新开发利用的工业公司区划上，这种“基层管理”方法不足以应对新的污染。 今后，应进一步加强生产公司的“三废”管理和新建公司的污染防治，从源头上防止工业用地土壤污染，减少污染区划的发生，降低污染度。

土壤污染的防治直接关系到农产品的质量安全和人居环境的健康。 相对于可见的大气、水污染，“无形”的土壤污染更需要引起社会的关注。

《规划》指出，目前正在进行的土壤污染状况调查和监测结果表明，北京市整体土壤环境质量总体状况良好，未发现清洁或尚处于清洁水平的土壤污染所造成的农产品质量问题，未影响农产品安全。 北京市在工业污染区划原址的调查判断和修复行业开展了大量工作，但工业污染区划和潜在风险问题依然存在。

其中，耕地土壤环境中，土壤理化性质及土壤重金属(镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌、镍)、有机氯农药(六十六总量、滴滴涕总量)、苯并[a]芘共计13项 根据初步调查和监测结果，北京市整体农田土壤污染物含量相对较低的菜地基准值高于果园、农田的有机物指标超标个数和占有率均大于重金属指标。

《计划》规定，目前正在进行的农用地土壤清查工作以农用地中的耕地、园地为要点，以调查发现的土壤点超标区、土壤点污染源影响区和土壤污染问题突出区为中心，进行农用地土壤污染状况的清查，截至年底，农用地土壤污染面积、分布、污染程度 在农产品超标点区进行土壤和农产品协同调查，综合评价初步明确土壤污染对农产品质量影响的农用地土壤污染环境风险。

在城市土壤环境中，土壤环境质量总体良好。 在市区范围内按照居民区、大型公共绿地、古典园林、集中大型商业区、文教区和道路两侧6种土地利用类型采集表层土壤样本。 监测结果表明，污染物超标情况与周边环境密切相关，如道路两侧土壤总石油烃含量最高，明显高值的区域基本分布在长安街、二环路沿线、机场高速、京石高速沿线等城市中心区和交通干线沿线，交通排放对总石油烃含量至关重要

对北京市土壤中无机污染、有机污染综合评价表明，综合污染程度最高的地区基本分布在中心城市，并随距中心城市距离的延长而下降，各污染物含量平均值偏低。

在工业污染区划中，开发的工业污染区划中的有机污染物以多环芳烃、总石油烃、苯系物、有机氯农药等为主，重金属污染物以砷、铬、汞、铜等为主； 上述污染物超过北京市“场地土壤环境风险评价筛选值”( db11/t 811-)的比例最高，存在局部的潜在风险。

根据北京市人民政府办公厅印发的《北京市工业污染领域生产技术调整退出及设备报废目录(年版)》的要求，钢铁、有色金属、建材、化工、纺织印染、人造板及家具、医药、机械、印刷、造纸等11个领域的相关单位调整退出，主要是建材、造纸等 随着城市产业结构调整的推进，北京市将继续关闭污染领域的工业公司，剩余地块将成为土壤污染的潜在风险。 按照《污染区划土壤环境管理办法》(试行)的要求进行调查判断，并根据未来用地类型进行管理修复或风险管理。

北京大学环境科学与工程学院教授刘阳生告诉《每日经济信息》记者，工业公司退出、搬迁后，遗留地块的土壤污染问题是许多城市的“通病”，加强这方面的相关工作至关重要。

对比目前北京市土壤污染状况，北京市提出，“十二五”时期，通过土壤普查和监测体系建设，基本了解土壤污染状况。 以农用地中的耕地、园地为要点，明确农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品的质量影响，综合评价农用地的土壤污染环境风险，划定农用地优先保护类、安全利用类和严格管理类的分类； 然后，重点展开停产工业公司遗留的地块的管理修复，开始在生产公司开展污染预防工作。

预计《十四五(十四个五年计划)》时期，管理修复停产工业公司遗留地块仍是土壤环境管理的重要副本。 然后，全面深化在工业公司的土壤污染防治工作。 预计在“十五”期间，通过对停产工业公司污染区划的治理修复和产业公司的污染防治，北京市土壤污染防治工作将走上科学良性快速的发展轨道，土壤环境安全得到比较有效的保障，土壤环境风险得到全面管理。 “十六五”期间，土壤环境安全将得到全面保障，土壤生态系统将实现良性循环。

具体指标是，到明年，建立覆盖农村、城市土壤及自然土壤等多种用地类型的土壤环境质量监测互联网，基本了解北京市土壤环境质量状况。 完成土壤污染状况清查，建立污染区划清单； 建立北京市土壤污染防治法规体系(健全污染区划环境管理法规标准体系)，比较有效地控制土壤再开发环境健康风险。 被再利用的污染地块安全利用率达到90%以上，被污染耕地安全利用率达到90%以上。

到2025年，全面提高土壤污染风险管理和治理修复水平，科学合理保障人居建设用地和农业土壤质量安全。 再开发利用的污染区划安全利用率达到92%以上，污染耕地安全利用率达到92%以上。

到2030年，加强在生产公司的土壤污染防治，全面管理土壤环境风险。 再开发利用的污染区划安全利用率达到95%以上，污染耕地安全利用率达到95%以上。

到2035年，建设用地和农用地的土壤环境安全得到全面保障，土壤污染的风险管理和管理修复水平达到国际先进水平。

《规划》包括:开展土壤污染普查、建设土壤环境监测互联网、建设土壤环境新闻化管理平台、建立污染区划列表、模拟和修复污染场地风险、建设重要项目区划污染

刘阳生表示，目前我国土壤污染治理修复面临的问题比较多、复杂，不同土地面临的问题也各不相同。 例如，农田、耕地土壤污染治理修复面临的首要问题是标准问题，工业用地土壤污染治理修复首要是资金问题等。 “土壤污染对策的修复在这两年成为了话题，但是由于其数量和复杂性，现在还没有比较成功的模式，各地还在继续探索。 ”