“财政部部署2018年地方政府债务从业：乡村振兴等行业将探索发行项目收益专项债”

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每经记者张钟尹每经陈旭

3月26日，财政部官网发布《关于好年地方政府债务管理工作的通知》(以下简称《通知》)，要求各级财政部门严格落实属地管理责任，防范地方政府债务风险，作为当前财政管理工作的重中之重。

通知指出，高度重视地方政府债务管理工作，严密封锁“后门”，遵守国家法律“红线”，遵守财政可持续快速发展的底线，提高财政约束力，固化预算约束，坚决打击各种违法违规和举债行为

另一方面，财政部将稳步推进地方政府特别债券的管理改革。 合理扩大专项债券的采用范围，鼓励地方积极探索试点发行项目收益专项债券。

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地方政府债务备受社会各界关注，目前我国政府债务风险状况如何？

财政部数据显示，截至年底，我国地方政府债务余额16.47万亿元，债务率(债务余额/综合财力)为76.5%，低于国际通行预警标准。 纳入预算管理的中央政府债务余额为13.48万亿元，我国政府债务余额为29.95万亿元。

根据国家统计局公布的我国全年gdp初步计算数82.71万亿元，我国政府债务负债率(债务余额/gdp )为36.2%，比上年下降0.5个百分点，低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平，风险总体可控，

今年全国两会期间，十三届全国人大第一次会议批准了年中央预算案，并批准了地方政府常规债务余额限额123789.22亿元、地方政府专项债务余额限额86185.08亿元。

财政部昨天发布的通知要求，应当合理明确各地区地方政府债务限额。 地方政府债务限额的分配，必须立足财力水平，防范债务风险，保障融资诉求，充分体现注重资金效益，公平透明，不得超出财力实际将上级政府批准的地方政府债务限额留在本级，也不得下放过多的地方政府债务

此外，年还将加速降低地方政府债务限额。 省级财政部门应当加快各项业务的准备工作。 收到国务院批准后交付的分区域地方政府债务限额后，应尽快办理完价格区域政府债务安排的法定审查手续，大致1个月内交付各市县级政府，具备条件的地区应尽快交付。

近年来，财政部积极推进特别债券改革，年推出了土地储备和政府收钱的道路特别债券等品种。

地方政府特别债券不属于财政赤字的范畴，纳入政府性基金管理。 地方政府专项债务始于年，发行规模逐年增加，从1000亿元增加到4000亿元，再增加到年8000亿元。

根据今年政府的实务报告，地方专项债券1.55万亿元，年增长5500亿元，优先支持建设项目顺利建设，合理扩大专项债券的采用范围。

根据地区有关规定，积极利用上年末专项债务未录用额度，结合项目对应的政府性基金收入、专项收入情况，合理选择要点项目试点分类发行项目收益和融资自衡的专项债券(以下简称项目收益专项债券)，

通知指出，要合理扩大专项债券的采用范围，按照地方财政部关于《地方政府关于试点快速发展项目收益和融资自均衡问题的专项债券品种通知》(财备( 89号) )的要求，创新和丰富债券品种，按照中央经济实务会议明确的要点工作，

中国财政科学院研究员赵全厚对记者说，根据特殊债券的优势，通过对应的政府性基金或特殊收入进行偿还，可以减少正常公共预算的偿还压力。 另外，以省级政府为发行主体，债务发行利率低，期限长，可以降低债务风险。

上海财经大学教授郑春荣在接受记者采访时表示，细化地方政府特殊债券品种，保证债券期限和项目实际适应，使债券安排支出与具体项目相对应，区分政府信用和项目信用，有助于投资者更好地做好投资决策。