“我国市场主体破亿户 将再减审批破解“准入不准营”难题”

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经过记者周程，经过毕陆名

1亿户——普通人眼中的天文数字、无从下手的“小目标”，在3月16日这一天取得了历史性突破——当天，国家工商总局局长张茅在北京市工商局注册大厅现场向我国第1亿户市场主体颁发了营业执照！

在3月17日召开的国家工商总局市场监管专家委员会座谈会上，张茅明确表示，我国市场主体5年间增长了70%以上。 这一成绩的取得得益于商事制度改革的大力推进，目前我国公司的成立时间缩短了1/3以上。

这样的效果也受到参加的专家们的“点赞”相继出现。 然后，为了进一步推进改革扩大的效果，专家们也直接冲击了目前存在的问题，并提出了建议。 其中，“证照分离”改革成为话题之一。 国务院快速发展研究中心副主任王一鸣表示，“证照分离”改革和行政许可制度改革目前正在进行，但准入营地问题尚未得到处理。 “照片制作很快，之后的证书制作很慢，没有许可证就不能开始工作。 这是实践上的问题。 ”

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对于商事制度改革带来的市场主体大量涌现的效果，北京大学国家快速发展研究院教授周其仁给予了很高的评价。

周其仁表示，在商事制度改革的诸多环节中，五年来最显著的成效在于工商总局大力推进的商事制度改革事业，其中注册登记便利化取得了明显进步。

数据显示，去年中国每天诞生1.66万家公司，而年这一数据只有6900家。

为了缓和公司的进入门槛，做着“不错”的工作。 此外，周其仁也指出，目前一些行业公司正准备进入，但也面临一些问题。

周其仁举例说，中国人均收入低于美国，但在美国设立的制造业公司电价低于中国，折合人民币一次只有1毛、1毛5毛。 事实上，电费问题可以解决。 其中一个方法是使用分布式发电，不需要互联网就能输送电力，容易形成市场。 但是，实际运行后会发现，如果要建设靠近顾客的分散发电的小电厂，手续非常麻烦，也会影响中国电力改革的过程。

周其仁认为，进入的行业、范围必须进一步扩大，超越以前流传的工商管理范围，扩大到其他许多以前流传的工商管理范围，进一步提高生产力。

聚焦商事制度改革本身，周其仁表示，在处理“不准入营”、“不准入营”的问题上，任务依然繁重。

这也涉及到“证照分离”改革的范畴。 “证件照”是公司进入市场的两个“钥匙”。 “照”是工商和市场监督管理部门颁发的营业执照，“证”是相关领域主管部门颁发的经营许可证。

王一鸣表示，“证照分离”改革已经取得进展，拍摄方便了，但想要营业还存在一些问题。

王一鸣例如在地方调查时发现设立营业执照等是可取的。 但是，后续的营业执照很慢，没有相关许可证就不能营业。 例如，经营餐馆或没有卫生许可证就不能营业。

这个问题也受到国家工商总局的重视。 在最近的全国工商市场监管实务会议上，张茅强调在对年改革实务进行布局时，将全面推开“证照分离”改革。

“年上半年，要加快推进《证照分离》改革试点，及时总结改革成效。 下半年，全面推开“证照分离”改革，推进“事后证据减少”，大幅减少行政审批，着力处理“不准准入营地”问题。 ”张茅说。

全国政协委员、工商总局副局长马正其近日在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“证照分离”的本质是减少审批。 本来取得营业执照后，后续还有一个许可事项，“证照分离”改革就是全面清理这些审批。 应当取消批准的情况下取消； 应当变更为备案的，取消批准，变更为备案； 暂时不能撤销批准，但根据案件中的事后监督管理纠正不符合批准条件的行为，同时对未产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。 除了这三种情况外，其余的批准将被批准。

北京大学竞争法研究中心主任肖江平表示，工商、食药、质检三个市场监管部门合并后，设立市场大监管部门，有利于推进商事制度改革，推进行政许可若干事项的清理。 然后说大监管也是有限的大监管，另一个部委也有市场监管功能。 建议设立市场监管负面清单改革部际联席会议，由综合市场监管总局和相关监管部门共同清理相关许可证清单。

肖江平表示，市场监管总局可以先从内部入手，明确食品、药品、广告、特殊设备等的许可。 与金融市场、能源市场、建筑市场、房地产市场、信息出版市场等所有市场主管部门逐一确定营业许可清单。

除了上述准入营地问题外，中国人民大学法学院教授刘俊海还观察了公司获得营业执照后，未制作该办许可证而营业的情况。

刘俊海表示，私募股权管理企业在工商局领取营业执照后，必须到中国证券基金会办理主体登记产品备案手续，但部分企业在领取工商局许可证后未办理登记，非法向人民寻找有限合伙人购买产品。

这也带来监督上的问题。 刘俊海表示，营业执照上确实写着这家企业是资本管理企业，从事资本相关的管理工作，可以作为普通合伙人。 但是，一旦出现问题，要弄清楚是哪个相关部门的责任就不容易了。 证券监督管理部门认为自己没有发出行政许可，所以没有责任。 协会认为自己没有登记所以没有责任。 工商部门认为公司应该取得行政许可，自己也没有责任。

对于这种局面的发生，刘俊海认为，新闻在不同部门之间出现了一定程度的断档是个问题，应该应对这种死角。

刘俊海建议，应该建立全天候的各方面、市场间、地区间、部门间、产业间的新闻共享、快速高效、无缝对接、有机联系的监管合作机制。

刘俊海表示，三个部门合并成为市场监管总局，有助于凝聚监管力量，更好地发挥监管作用。 另外，还应与银保会、证监会、央行等合作，发挥更大的作用。