“首个省级PPP负面清单出炉 多地新政“已在路上””

本篇文章1040字，读完约3分钟

图片来源:视觉中国

记者包兴安

自去年以来，规范ppp的多份重磅文件下发后，各地ppp的工作方向更值得关注。 《证券日报》记者报道，湖南省近日率先出台文件，要求对ppp和政府采购服务实施负面清单管理。 这是第一次省级ppp负面列表管理。 随之，北京、吉林等地措施规范ppp迅速发展。

湖南省财政厅有关负责人表示，近年来，个别地区存在ppp和政府假托购买服务的违法举债融资行为，下发文件的目的是规范湖南省ppp和政府购买服务的事业，防范地方政府违法举债融资行为，化解重大风险

湖南发布的文件表明，ppp模式应用于投资规模大、长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度高的城市基础设施和公共服务类项目。 并且，确定了对于不属于公共服务行业、政府不承担提供义务等5种类型，不可以运用ppp模型。

对政府购买服务，文件严禁各级政府及其部门利用服务合同或虚构政府购买服务合同的违法违规融资，禁止政府就购买服务的若干事项以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供融资担保。 另外，我们确认，对于不属于政府职能的、财政上没有配置预算的等7种类型，不可以使用政府购买服务的方法。

值得观察的是，ppp和政府就购买服务制定负面清单并不是停止ppp模式和政府购买服务的行为，也不是停止市政道路等基础设施建设，而是根据中央规定ppp和政府购买服务

证券日报记者了解到，今年各地将采取措施进一步纠正ppp泛化滥用现象，规范ppp项目运营，促进ppp事业持续快速发展。

北京市严格执行中央相关规定，严禁通过ppp举债。 各级政府部门参加ppp项目时，不得以任何方式约定回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，也不得以任何方式约定社会资本方最低收益。 严禁将纯粹的商业项目和纯粹的工程项目包装成ppp项目进行融资。

吉林省将进一步加强ppp制度建设，结合事业开展情况和实际诉求，完整判断制定公布的制度方法，并根据实践中遇到的新问题，探讨制定新的难点，以制度规范促进项目规范化。

甘肃进一步完善相关事业，落实主体责任、健全事业体系、规范ppp综合新闻平台项目库管理，及时纠正ppp泛化滥用现象，进一步推进ppp规范快速发展，促进公共服务质量提高目标的实现。

宁夏回族自治区将按照相关文件要求，进一步规范ppp项目运营，完善项目库建设，防止ppp异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险的增加。 湖北进一步规范ppp管理，建立财政上下统一的项目管理运营模式，指导各地规范有序的事业开展。